扶持中小企业 解决就业问题

杨钦本

一、中小企业提供了大量的就业岗位

中小企业在企业中所占的比重非常大。先从国外谈起，在日本，凡职工人数二百人以下，资本金一亿日元以下的企业，通称为中小企业。1975年中小企业数为72.43万个，占全国企业总数99.5%，职工人数占全国总人数的70.7%。又据1993年统计，日本企业总数合计654.17万个，其中大企业为5.74万个，仅占0.9%；中小企业数为648.43万个，占全部企业数的99.1%。据欧共体统计局的资料，1988年，欧共体中小企业有1450万家，而雇工超过500人的大型企业只有约1.3万家，占整个欧共体企业总数的比重不到0.1%。美国根据小企业管理局《小企业基础数据》的统计，1982年，美国共有436.97万个企业，546.97万个经营单位。在400多万个企业中，雇佣职工2500人以上的大企业有1.5万个，仅占企业总数的0.3%，小企业占了企业总数的99.7%。从我国的情况来看，1987年统计，企业为41.79万个，而大型企业只有2888个，仅占0.7%，中小企业占99.3%。职工就业人数7095万人，而中小企业占5746万人，占职工总数的81%左右。另据当时的有关资料，改革开放以来，乡镇企业单一项就提供了1.3亿个就业岗位。另据在重庆举行的“中小企业发展高峰论坛”上获悉，截至2006年10月底，中国经工商部门注册的中小企业已达到430多万户，解决了75%的城镇就业人员和农村转移劳动力的就业问题。仅在工业领域，中小企业全部就业人员达到1.1亿，占全部工业就业人数的83%。而且，1978年以来从农村转移出来的2.3亿劳动力，也主要是中小企业吸纳的。劳动保障部对全国66个城市劳动力就业状况调查显示：国有企业下岗失业人员中65.2%在中小企业实现了再就业。2004年国家提出的900万新增就业岗位要靠个体经营、中小企业来实现。据有关统计数据，2007年，国有及国有控股企业就业人数只有4294.3万人。又据我所工作的公司而言，产值近千亿，是国家特大型企业，解决就业也就近万人。而我兄弟与人合伙投资百万元，建个石米磨粉厂，解决就业就达20人之多。

根据以上资料说明，大量提供就业岗位的只有中小企业，帮扶中小企业，发展中小企业无疑会解决当下严峻的就业问题。

二、中小企业具有很强的生命力

大企业在生产上、技术上、管理上有它的优势，但是也有其弊端，如产业调整困难、市场适应性差、管理复杂、容易失控、投资大、建设周期长等。而中小企业同样具有自身的优势：（1）中小企业适应比较强，转产灵活，能更好地满足市场各种各样的需要。(2)有利于开发一些小型技术。小企业既是开发小型技术的场所，同时也是一些重要科研成果进行工业试验的基地，如茂名有丰富的页岩矿藏，要把页岩的油炼出来，首先，就要建一个小型的试验场，试验成功后，才建大炼厂。许多中小企业有竞争能力，是因为产品与技术上有自己的专长和特色。（3）它多属于劳动密集型的企业，劳动简单，用人多，工资成本低，有利于解决城乡的劳动就业问题。相反大企业技术含量高，用人少。而且由于技术高，其岗位农民工是比较难适应的。如茂名建乙烯厂，投资过百亿，用人也就几千人。国外鼓励中小企业发展，其中一个重要原因就是解决劳动就业问题。（4）有利于工业布局的合理化，使企业接近原料和消费市场，充分利用各地的小型资源，就地采购，就地加工，就地销售，节约运费和运力。(5)投资少，筹集资金容易，建设周期短，容易形成生产能力，及时为社会提供产品，为国家提供积累。（6）有利于发展专业化协作，中小企业具有灵活性、多样性、分散性、服务性、协作配套性的特点。

中小企业的特点和优点决定了它必然大量存在，像雨后春笋一样不断发展。改革开放以来，我国中小企业发展速度很快。从统计数字来看，中小企业所占的比例超过99%，就业人数超过80%。由此表明，中小企业具有很强的生命力，发展中小企业大有可为。

三、必须帮扶中小企业的必要性

2008年待业人数增加，加上今年经济形势突出的不确定，令我国失业洪峰达到近年的顶点。来自教育部的信息显示，今年高校毕业生将达到创纪录的559万人，比去年增加64万人。其中10%的学生将选择专升本、考研或出国留学。但去年尚有70万～80万的学生未就业。因此2008年实际需要就业的学生人数在800万人以上。另外，首批2万名“三支一扶”大学生今年已服务期满等待再就业。面临就业压力的不只是高校毕业生，人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长提供了一组数据。“十一五”这5年，城镇每年要安排就业的人数达2400万，而在用人需求方面，按经济增长保持8%至9%的速度。约为1200万人，缺口1200万人。更重要的是，农村还有1亿～1.5亿劳动力有待转移。另据原劳动与社会保障部部长田成平估计，仅2008年城镇失业人口可能突破5000万人，农村突破2亿人。

面对严峻的就业形势，中小企业的命运不容乐观、。日本2007年破产的企业数为四年来最高点，约14015家。破产的企业几乎全部是中小企业，失业人数达122430人。相同的因素在中国影响更加明显。在近期和全国各地的企业负责人的交流当中，记者已深刻感觉到他们的内心的压力，绝大多数人虽然对未来仍抱有乐观的态度，但对现实的焦虑却溢于言表。在这些全球化的风险变化面前，中小企业、成长型企业的承受力是最差的，不论是日本还是中国，概莫能外。据广东省中小企业局局长向视察的全国人大代表汇报时透露，截至去年10月，广东关闭、停产、歇业和外迁的中小企业已升至15661家。全国人大常委会副委员长，民建中央主席陈昌智在出席2008年中国公有制经济发展论坛时表示，2008年上半年我国有6.7万中小企业倒闭。工业和信息化部部长李毅中在答记者问时谈到，至去年年底全国中小企业歇业停产或倒闭占7.5%。

综上所述，政府应该积极帮扶中小企业，让中小企业大量发展起来，解决就业问题。

四、扶持中小企业，促进中小企业发展

中小企业的困境，引起了各级领导的重视。温总理答记者问时坦言，失业问题是目前面临的一个十分严重的问题，无论大学生还是农民工的就业，不仅关系到他们的生计，还关系到他们的尊严。他表示，解决失业问题，最重要的就是大力扶持中小企业。那么，如何确保“寒冬”里的中小企业保持或提高活力呢？一是“注入”。由政府以特殊时期特殊资金的形式，开展针对中小企业的“暖冬”行动。如，总理政府工作报告中“中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。又如，很多地方政府均出台包括设立小额贷款公司在内的紧急措施扶持中小企业发展，既重“止血”，更重“注血”。二是“松绑”。在法律和政策上，今天的民营企业已获得“国民待遇”，传统之“绳”已不复存在，但无形之“索”在某些环节依然存在，制约中小企业发展和吸纳劳动力就业的能力，如就业扶持和优惠政策在一些地方还没有落实，一些早已明确“向民资企业开放”的垄断堡垒依然吊桥高挂、大门紧锁等。工业和信息化副部长欧新黔表示，针对当前中小企业发展的实际情况，工信部正在抓紧研究当前中小企业发展中面临的最迫切需要解决的融资、出口退税、结构调整等政策措施。具体措施包括：进一步研究扩大对中小企业的贷款规模及《劳动合同法》的贯彻，减轻企业负担等方面政策；与相关部门协调配合，加快推出创业板市场，推进区域性知识产权交易市场试点。

副部长欧新黔还谈到，此次国务院政府机构改革，赋予工业和信息化部“承担中小企业发展的宏观指导，会同有关方面拟定促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施，协调解决重大问题”等职能。他表示，将切实履行职责，以调整结构、促进产业升级为主线，以创造良好发展环境和完善公共服务体系建设为重点，充分利用各种社会资源，帮助开拓国内外市场，着力解决突出问题，提高中小企业、非公经济的整体素质和竞争力，支持引导中小企业和非公经济健康发展。

副部长欧新黔还谈到对中小企业的扶持，主要有六个方面的措施。一是完善政策法规体系，营造中小企业发展的良好环境。二是建立公共服务平台，推动中小企业社会化服务体系建设。三是加大中小企业创新能力建设，推动结构优化。四是拓宽融资渠道，着力缓解中小企业经营困难。五是提高中小企业素质和管理水平。六是加强中小企业对外合作交流。

综前所述，有政府的大力支持，中小企业的“寒冬”将过去，新的春天将来临。