中国承接服务外包的问题及对策

孔祥荣

一、中国承接国际服务外包存在的主要问题

1．承接国际服务外包主要是软件和IT服务外包，在发展潜力更大的商务流程外包方面目前还仅有少数成功案例。另外，在软件和服务出口方面，也在相当程度得益于我国在硬件设备制造和出口方面的优势，通过自身服务的相对竞争力获得国际服务外包业务的规模估计还要小一些。

2．中国本土软件企业规模还比较小。本土的研发型软件企业一般都只处于1000人以下，很难开展战略性的长期基础研发项目。在获得CMM等行业技术和业务能力认证等基本技术指标方面也显著落后。

3．软件出口以日本市场为主。日本市场是中国目前软件外包服务的主要发包市场，在6.33亿美元的外包服务市场总量中，日本市场需求额达到4.02亿美元，所占比例为63.5%，美国、中国香港和欧洲市场分别占13.7%、10.3%和3.3%。由于日本企业自身管理上的特点，很少有最终项目整体发包到中国，发包的一般都是其作为总承包方进行系统设计、架构分析之后分解出来的子模快，技术含量相对较低，加工贸易的性质比较明显。

二、中国承接服务外包存在问题的原因分析

1．知识产权保护力度有所欠缺

研发型软件企业对知识产权保护十分重视，尽管国内有完善的法律制度，但是在商业机密和数据信息等方面的保护上只有当违法造成损失之后才能进行惩罚，而且惩罚力度较小，这也是许多高质量的外包项目难以发包到中国的重要原因。

2．相关人才培养政策调整滞后，高端人才缺乏

尽管中国的软件人才较多。但是真正符合产业发展需求的高端人才依缺乏，尤其是既懂行业专业知识、又懂软件知识的高素质人才严重不足。印度在人才培养方面不仅扶持印度理工学院(IIT)这样的教育机构培养行业精英和高端人才，还鼓励国家信息技术学院(NIIT)这样的民办教育机构通过国内外办学，大批量培养国际服务外包需要的普通人才，在良好政策框架下教育机构与业内组织互动配合，在满足行业发展的人才需要方面发挥了重要作用。我国在出台针对性解决这一行业人才瓶颈的政策方面比较滞后，在如何通过有效政策调整、推动相关人才培养方面仍有很多工作需要开展。

3．行业协会发展服务能力有待提高，行业协会职能改革滞后

NASSCOM作为印度软件服务行业的自治管理机构，在研究行业国内外形势、规划行业发展前景、与政府部门对话沟通、寻求政策支持、促进业内人土交流和培训人才等方面发挥了不可替代的职能，对行业发展起到积极推动作用。相比之下，我国以原先政府行政机构为基础建立的有关行业协会，虽然在推动行业发展方面做了不少有益工作，然而由于历史、体制、运行机制等方面因素的制约，不同程度地存在服务意识以及能力不足等问题。

4．税收优惠政策调整滞后

印度1991年开始对软件与IT服务企业长期实行大力度税收优惠政策，包括免除企业所得税、采购国内投入品流转税、进口资本品关税等，税收优惠政策对引导印度国内资源向服务外包出口部门倾斜，充分发挥其语言和人力资源优势起到关键推动作用。但是中国在服务外包的税收政策方面调整滞后，并且软件外包企业一定要先争取获得软件生产企业认证，然后才能享有比较有限的税收优惠政策。

三、促进中国承接国际服务外包的政策建议

从减少管制扭曲、培育市场力量、兼顾溢出效应、着眼国际竞争等多方位角度考虑，建议实行以下具体措施。

1．改进和完善相关立法和执法。研究承接国际服务外包业务流程涉及新的知识产权关系，总结我国业内实践经验并借鉴相关国际经验，改进和完善知识产权立法，降低承接国际服务外包交易成本。对承接国际服务外包涉及新的业务合作形式和关系，包括合同标的、交付方式、产品质量等方面的新内容，加快完善与国际商业惯例相适应的法律规章建设。

2．调整人才培养政策，加大高端人才储备。鼓励大学和各类职业学校建立多层次的软件人才培训体系，培养既懂英语、软件专业知识，还具备行业专业知识的复合型人才。从而采取有力措施提升我国基层中小学外语教员的水平和能力，加强宣传推广，吸引留学人员回国发展，加大高端人才储备。

3．在政府有关部门的指导下，建立真正由业内企业主导和企业家自行管理的国际服务外包行业协会。鼓励新协会在规划行业发展、与政府和公众沟通对话、建立行业数据库、定期举办各类交易会和推介会等方面承担全方位的职能。建议把建立国际服务外包协会作为社会主义市场经济环境下，转变政府职能和培育行业中间组织的行业试点。

4．考虑承接国际服务外包具有国际竞争性质以及印度等先行国家早已实行大力度税收优惠政策的背景，建议在一定时期对我国承接国际服务外包业务的企业实行优惠税收政策，包括对承接国际服务外包业务的收入免征营业税等流转税，对承接国际服务外包业务的企业降低企业所得税，对其研发费用实行税前抵扣等。