和珅制定的反贪条例

刘诚龙

从目前为止的记录来看，和珅是中国第一贪，但大家可能有所不知的是，和大人曾经主持过制定一则反贪“和一条”，这“和一条”叫做议罪银，也叫罚银，又称自行议罪银。其主要内容是：凡大员触了法律法规，犯了渎职、违例、包庇、侵贪等不法事情，那么，你自己看着办，你的事情有多大，你就出多大价。自己犯了错误，自己认识到位，自己处理到位，自行议罪银，就是这么来的。

出乎人的意料，大清帝国的官员自觉性似乎硬是很高，议罪银这“和一条”出来后，掀起了一个自觉“革命”的大高潮，据中国第一档案馆保存的《密记档》记载，乾隆51年与52年，官员交纳的议罪银特别多：巴延三因辖区内谭老贵自缢身亡一案奏缴自行议罪银8万两；巴延三因盐务事，福康安代奏巴延三自行议罪银10万两；西宁因“办理不善，商人拖欠甚多，请限8年缴纳”自行议罪银8万两；和珅代李天培因“遣犯逃脱，重囚监毙”奏缴议罪银4万两；三宝奏缴自行议罪银共11万两；李质颖奏缴自行议罪银14万两……

政策就是经济啊，这“和一条”开始实行，为大清帝国开辟了一个大经济增长点，财源滚滚，简直成了另类“国家税务局”，“岁为充盈积，反充外府之用。”皇上也特别高兴，巴不得他手下的官员犯点事情。比如，曾经惊动大清帝国的浙江巡抚王亶望案，王氏大贪特贪，惊动了朝廷，朝廷派了钦差大臣阿桂到浙江查办，王氏二话不说，低头认罪认罚：“自知罪重，自认罚银50万两。”乾隆挺高兴的，于是交代办案人员，这事就算办完了，让老王继续工作吧！一个赚了笔大财，一个仍然官复原职，仍然可以用帽子去大肆搞钱，腐败与反腐败，实现了“双赢”。

大清帝国，从这里尝到了甜头，举凡刑事案、民事案、渎职案、贪污案，都套这一条来处理。以往，官员犯事，常常用小命来抵罪，常常用职务来顶罪，现在不行了，你犯事，可以从你那里榨取好几万来。甘肃知府闵鹗元，在其任内，贪污公款19800两，案子暴露出来后，这闵“市长”说，我的事情交“吏部”（相当于组织部）处理吧。闵“市长”大概是这么谋算的：到吏部去，处分结果是摘掉帽子，或者还坐几年班房，但那银子可以归自己，从班房出来后，可以安享晚年。所以，他不想接受那个“国家税务局”的议罪银处理。掌管这个“国家税务局”的和珅眼光很毒，一眼就看出了闵“市长”心里的小九九：“试想交吏部乎？仰革职？”你想到吏部革职了事？没门！老老实实交议罪银吧。于是令闵“市长”“以十倍罚出”，共计缴纳19万两议罪银。这个议罪银还是很人性化执法的，它可以不要你一次性交割清楚，可以分期分批偿还，比如上面所例举的西宁，在国家垄断行业的盐政局当一把手，当了多年，办理不善，商人拖欠税收甚多，和珅就给了他8年的期限，并约定“每年按季缴纳”。西宁有8年的时间来搞钱，只需要适当加大搞钱的“工作力度”，也不至于让盐业经理们造反。

那些被议罪银处罚了的官员，于是贪了吐，吐了贪，兢兢业业地贪，遮遮掩掩地吐，贪污工作干得是那么勤勤恳恳，是那么任劳任怨。这不由得让人想起渔翁养鸬鹚，就如和珅养贪官，而“和珅跌倒，嘉庆吃饱”，和珅其实就是一条大鸬鹚而已。