关于加强对外劳务市场管理的探讨

徐　忠

摘要：随着我国经济国际化程度不断加深，对外劳务合作领域的拓展。江都市对外劳务市场获得了迅速发展，但由于对外劳务合作起步较晚、相关法律法规相对滞后、管理体制不健全、输出的劳动力素质不高等，在一定程度上制约了江都市对外劳务市场的健康发展。因此，政府部门需加强管理，以促进江都市对外劳务市场的可持续发展。

关键词：对外劳务市场；问题；对策

随着经济全球化步伐的加快，开放型经济日益成为推动我国经济快速发展的重要力量，对外劳务作为对外经济合作的重要组成部分，正发挥着越来越重要的作用。我国是一个劳动力资源丰富的大国，面对当前严峻的就业形势，积极开展对外劳务合作、进一步拓展新的劳务合作领域、提升劳务合作水平，对于缓解国内就业压力、改善人民生活水平具有十分积极的意义。

一、当前江都市对外劳务市场现状

(一)对外劳务输出质态明显提升

一是规模不断扩大。2008年，实现外经合同额7680万美元，同比增长138％。外经营业额6440万美元，同比增长83％，分别位居扬州各县市区第1；期末在外人数4046人，同比增长53.3％。二是输出领域不断拓宽。外派工种涉及建筑、安装、机修、食品包装、缝纫、烹饪、电子装配、农业种植、车辆驾驶等20多个，输出地扩展到日本、新加坡、以色列、德国、阿联酋、安哥拉、阿曼、卡塔尔、尼日利亚等30多个国家和地区。三是输出层次不断提升：首先，由纯劳务输出为技术型劳务输出：江都市对外劳务当初是靠纯劳力型劳务输出起步的，近年来，江都市先后向德国、日本、新加坡、韩国等国家和地区派出了厨师、电子工、技术员、工程师等2000多名技术型劳务人员，改变了当初依靠纯劳力型劳务输出的单一局面。其次，由单一的劳务输出向海外工程承包转型：把海外工程作为劳务输出的主体，不断扩大输出规模，2006年成功中标援加纳库马西项目，在境外工程总承包上取得了新突破。再次，由一般的对外输出为全方位的对外输出：目前，江都市已有7家企业走出国门，相继在境外投资设厂、开辟业务。最后，是富民效应日益显现，大批劳务人员将在国外积累的经验和资金带回家乡进行创业，吸纳了当地剩余劳动力，带富了一方百姓。

(二)对外劳务市场稳步发展

江都市对外劳务市场主要由有权公司和劳务中介公司组成。目前江都市获权外经贸企业4家，分别是江苏江都建设工程有限公司、江苏省江建集团有限公司、江苏恒远机械制造有限公司和江都市安装工程有限公司。其中。江苏江都建设工程有限公司拥有国家对外劳务合作、对外工程承包、援外承建资格和建筑特级资质，从1991-2008年，累计外派劳务和研修生2万多人。主要派往新加坡、日本、马来西亚、以色列、约旦、蒙古、卡塔尔、沙特、阿联酋、塞班、贝劳等国家或地区。共涉及服装、电子、建筑、厨师、水产、机械、包装、渔业等近10个行业。近年来，该公司对外经济及劳务合作一直保持平稳发展，没有发生严重的劳务纠纷及境外事件，在同行业中，质量、规模与效益居扬州市前列。与此同时。中介公司队伍不断壮大。江都市目前共有注册登记从事对外劳务中介的公司19家，以从事劳务二手单和授权公司委托招工业务为主。

(三)综合整治效果明显

由于劳务中介市场存在一定的风险。近年来不断发生劳资、劳务纠纷事件。主要问题表现在超营业范围经营、超委托范围经营、发布虚假广告欺诈蒙骗劳务人员行为等，严重扰乱了市场经营秩序。针对市场存在的不安全隐患，江都市多次开展对外劳务市场专项综合整治行动，相关部门联手对一批非法经营、违规操作的企业和个人进行了有力打击和严肃处理。先后清理对外劳务中介机构26家，取缔7家，处罚1户，罚款10万元，立案4起，为群众挽回经济损失500多万元。

二、近年来江都市对外劳务市场存在的主要问题

(一)相关法律法规不健全

随着国际经济合作的日益频繁，国家原有的相关法律法规不能适应新形势下对外经贸工作的规范管理，且可操作性不强。原有的管理办法对申请对外劳务合作经营资格的企业所必须的条件要求不严，对登记注册的企业法人的注册资金、经营能力、管理制度、备用金交纳等环节未进行明确规定，使一些不符合条件的企业和个人混进对外劳务合作经营的队伍，给后续管理工作埋下隐患。

(二)职能部门联合执法管理力度不够

相关执法部门均存在职责不清、业务不熟、措施不力、管理不善等问题，造成非法中介公司的违规违法行为日益猖獗。国家《对外劳务合作经营资格管理办法》中明确规定了商务主管部门和工商行政管理机关应加强对具有对外劳务合作经营资格的企业的监督管理，负责依法查处未办理工商登记、擅自从事对外劳务合作经营活动的企业。但事实上这道至关重要的关口并没有把紧、把好，所谓的监督管理仅限于办理注册登记，主观上又不主动与相关部门沟通配合，管理职能形同虚设，造成非法中介公司违规违法行为的蔓延。

(三)中介公司非法经营现象突出

一是违规经营。在调查中发现，19家劳务中介公司均不同程度存在无有权经营公司的委托书，或有有权经营公司的委托书，但没有签订合同；委托书不符合规范，颁发委托书的公司与合同签订公司名称不符。最突出的问题就是有权经营公司没有按照有关规定为劳务中介公司颁发委托书，或委托书上没有具体的有效期限、项目、国别、人数、收费标准等，为了图方便只是很笼统地说明，从而给劳务中介公司有机可趁。二是私自发布广告和乱收费。一些劳务中介公司为得到更高的“效益”，夸大国外收入，私自发布广告信息，而一些广告媒体管理不严，有时未经相关管理部门审核，给这些劳务中介公司发布了违反行业规则及误导广大出国劳务人员的信息。以致广大劳务人员上当受骗。另外，一些劳务中介公司私自确定收费标准，对报名费、培训费、管理费、中介费等项目巧立名目，违规收费，扰乱和破坏了对外劳务市场经营秩序。三是超范围经营。一些劳务中介公司营业执照经营范围明确规定“对有对外劳务经营权的企业提供信息资源”，但其却通过电话或传真直接与外方雇主联系业务(主要是新加坡二次业务，因为工人回国后手中都有护照，只要提供护照复印件给外方，外方凭护照复印件就可以办理工作证，工人凭个人有效护照和工作准证复印件就可以出国)，这里存在诸多隐患：不能准确了解外方雇主各项待遇，工人的合法权益得不到保障；中介公司私自增加出国费用，增加工人经济负担；隐瞒和夸大收入造成劳务纠纷；无能力处理突发事件。四是非法骗取护照。个别劳务中介公司通过非法渠道花钱购买《外派劳务项目说明书》到公安机关骗取护照，而后通过商务或旅游签证非法派遣劳务。

(四)人才资源缺乏

由于对外经贸方面人才的不足，高技术、高收益的劳务合作项目未取得重大进展，阻碍了劳务输出工作快速发展。由于储备和培训不足的原因，江都市输出的劳务总体上以建筑、安装等劳力型劳务为主，专业型、技术型、智能型劳务所占比例一直较少，出现有项目无劳务的现象，制约了江都市对外劳务合作向高技术、高收益项目的发展。

三、加强江都市对外劳务市场管理的对策

(一)成立综合协调管理部门

要把对外劳务市场规范管理工作摆上重要议事日程，尽快成立外派劳务和境外就业中介管理协调小组，由外经贸局、劳动和社会保障局、工商局、公安局、广电局、城管局、信访局等部门组成，负责对全市外派劳务合作和境外就业中介管理工作中重要事项和突发事件的应急处理。协调小组定期召开相关劳务中介公司会议，学习宣传相关政策法规，检查交流公司运行情况，协调解决有关问题，对发现的问题限期整改，跟踪督办，堵塞管理漏洞。

(二)严把企业注册关、出境关、广告宣传关

一是把好企业注册关，工商部门对涉及外派劳务和境外就业的中介机构的注册，必须严格审查，对无有权公司委托书或协议书、无境外就业项目的一律不予受理。申领营业执照必须经外经贸局或劳动和社会保障局备案。二是把好出境关，出国劳务申请办理护照的，公安机关必须要求其提交有关外派劳务经营公司出具的、外经贸主管部门备案的对外劳务合作项目说明。三是把好广告宣传关，凡发布招收外派劳务人员或境外就业信息广告的，主体单位必须是有权公司或中介法人，同时要具备劳务项目合同或有权公司的委托代招协议等相关手续，广电局等部门须经外经贸局或劳动和社会保障局备案后按工商部门的有关广告规定执行。

(三)积极筹划建立备用金及年审制度

逐步建立外派劳务备用金基金制度。出境中介机构设立前可先行缴纳一定的基金，作为专门用于处理出境人员纠纷或突发事件的备用金。实行劳务中介资格的年审制度。工商局在对企业实行年检的同时，会同外经贸局对企业运营情况进行年度审核，视情依法管理。

(四)进一步强化对外劳务市场管理职责

外经贸局要加强对有权公司外派劳务合作项目的审查。一般国家、地区和行业的劳务合作项目，外经贸局进行审查备案；特殊行业或地区，由外经贸局报省外经贸厅审查备案。未经项目审查的，外派劳务经营公司不得擅自外派劳务人员。对不能及时处理劳务纠纷或不具备履行劳务合作项目能力的，不予批准劳务经营资格的年审。工商行政管理部门主要负责对出境中介机构市场行为的规范和整顿。对不符合资格条件的不得准许其从事外派劳务合作和境外就业中介服务业务；对未经批准、非法经营外派劳务合作业务的企业和境外就业中介机构要进行认真清理；对无证经营、超范围经营的中介机构要严肃查处；对在经营活动中有欺诈行为构成犯罪的移交公安机关处理。公安机关主要负责对因私出入境中介机构进行清理和整顿，对违反《中华人民共和国公民出境入境管理法》的行为进行查处，并对其他部门查获的涉嫌犯罪的案件进行立案侦查。旅游行政管理部门主要负责对出境游组团社从事非法出入境中介活动及非出境游组团社从事出境游活动的清理和整顿。

(五)提高正规渠道宣传力度

虚假广告是劳务人员误入歧途的第一杀手，在加大对违规发布对外劳务广告单位查处力度的同时，要充分利用各新闻媒体加大对出国劳务正规渠道的宣传，向全社会公布正规劳务经营公司情况，公布投诉举报电话，让广大群众及时获取真实、可靠的劳务信息，有效避免上当受骗。

(六)加大劳务培训转型力度

要想让更多的劳务人员走出国门，创造财富，就必须切实加大劳务培训力度，提升劳务人员的整体素质和综合技能，着重培养各类专业适用型人才，实现体力型劳务向技术型劳务转变，以利于全面广泛地开展各领域的劳务合作。

做好对外劳务市场管理工作是一项系统工程，需要政府、社会、民间各方面的共同努力。加强对外劳务市场的管理，对扩大对外劳务输出规模，增加输出劳务人员数量，发展多层次、多形式的对外劳务合作，推动我国整个对外开放和服务贸易的发展、促进国民素质和技术水平的提高，将起到至关重要的作用。