强化机关干部廉洁自律的对策

沈智锋　侯光耀

在反腐倡廉工作中，机关干部廉洁自律问题是重中之重，它不仅关系到我们干部队伍的形象和单位的风气，而且还影响党在职工群众中的威信和干群关系。机关干部廉洁自律，就是能够按照党和国家有关廉洁从政的规定与纪律要求，自觉地做到清正廉洁，克己奉公。当前，干部廉洁自律整体意识得到加强，但还存在一些问题，需要我们认真研究，加以解决，否则，势必滋生出许多腐败现象。笔者就当前机关干部在廉洁自律方面存在的问题、成因及对策作了一些探讨如下。

一、当前机关干部廉洁自律中存在的主要问题

1、“官商”现象。中央三令五申，禁止领导干部经商办企业，从事营利性活动。作为基层单位机关干部的“官商”问题，虽然挂名办公司，自己幕后操纵获得利益的现象不多，但是，利用手中的信息、审批、验收等权力，收受礼品、礼金及有价证券的现象还是存在。特别是一些重点业务部门的关键岗位人员，在逢年过节、婚丧嫁娶等时机，乙方通过联系“感情”为借口，利用金钱等手段打通关系的现象值得我们警惕。

2、“小圈子”现象。有的机关干部“密切联系领导”，寻找“靠山”、谋求“进步”或往有油水的部门钻。有的热衷于迎来送往，吃吃喝喝，还经常“没有机会创造机会”来聚，互送、互请、“相互帮助”，“换手抠痒”互相解决难办之事。

3、“吃喝”现象。有的机关干部热衷于公款“吃喝”，以有没有人请吃来衡量自己的位置，以请吃的档次来体现自己的价值。从下属单位的“敬请”，关系户的“常请”，到相关单位之间“互请”，五花八门。还个别与外单位和地方打交道较多的机关干部，借下基层、去现场为由，上班时间跟关系单位、服务对象打牌赌博、娱乐。有的以出差的名义游山玩水。

4、“衙门”现象。有的机关干部官不大，架子不小，高高在上，盛气凌人。有的不思进取，得过且过，办事敷衍，胡弄上下。有的“遥控工作”，经常办公室看不到人，办不成事。更有甚者，故意刁难，“卡”、“要”已成习惯，不给好处不办事，给了好处乱办事。

上述现象虽然只是一时一事出现在极个别机关干部身上，但其危害性是显而易见的：破坏了党的形象和威信，损害了国家和企业利益，恶化了党群干群关系，催生官场腐败。

二、引发这些不廉洁问题的主要原因

1、思想认识失向。利益的驱动是产生这些腐败问题的思想根源。俗话说：“人为财死，鸟为食亡”是自然规律。职工群众明知他们腐败，但拿他们没有一点办法。如果说制度性腐败是非常可怕的腐败，而公众容忍的腐败就已经提升到了社会心理、文化层面的腐败，则是病入膏肓的腐败，也为腐败提供了源源不断的“生力军”。存在决定意识。一个机关干部，如果迷失了方向，头脑里让个人主义、拜金主义和享乐主义思想占了上风，那就必然会千方百计地利用职权牟取私利，置党纪国法于不顾，一步步走向腐败。

2、权力监督失衡。权力监控不得力，权力约束机制的不健全，是不廉洁行为产生的体制根源。众所周知，不受约束的权力，必然产生腐败。这些年来，强调了对处级以上领导干部和“一把手”的监督，疏忽了对握有办事实权的机关干部的监督。一头重一头轻的失衡现象非常明显。由于在思想上重视不够，在监管上强调不多，在防范上措施不力，在纠偏上下力不狠，为一些机关干部以权谋私提供了机会，导致机关干部“大事不犯，小事不断”。

3、心理攀比失调。机关干部人员交往比较复杂，与其打交道的一些单位、个人中，很多都是靠我们的企业富起来的，有的甚至是原来本企业“不怎么样”的人，现在是日进斗金，挥金如土。利益分配不合理，打破了部分机关干部心理上的平衡，产生攀比心理。甚至引发一部分有“羡富”心态的干部，为了“求富”铤而走险，做出违法乱纪的事情。此外，“笑贫不笑贪”的大气候，也起了推波助澜的作用。

4、政策法规失效。贪腐现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。一是界限不明。现实很多问题是非界限模糊，如打牌，带多大“彩”属赌博?怎么吃喝才算“大吃大喝”?什么档次叫“高档娱乐”?花多少钱算“高消费”?还有朋友、同事、领导之间的送礼，是属于正常交往还是礼品礼金，也不好界定。二是弹性过大。对一些违纪行为可以给予从警告到开除党籍的处分，不好把握。因此就带来了处理上失之于软、失之于宽的问题。三是条规滞后。很多新情况、新问题层出不穷，不能涵盖，一旦有此类行为发生，没有明确规定，很难处理。政策规定失效，可能促使腐败开始滋生和发展，并很快形成规模。

5、惩处手段失力。“民不告，官不究”，没有造成恶劣影响的不追究，有“后台”的不追究，关系好的不追究，业务骨干不好追究，是目前执纪执法过程中存在的突出问题。正因为有这些“不追究”的存在，使得某些机关干部有恃无恐。人们长期与腐败同在，见怪不怪，似乎产生了“审腐疲劳”有意无意间与腐败“和平共处”了。

三、解决机关干部廉洁自律问题的对策

解决机关干部不廉洁问题，还是要从“教育、监督、惩处”三个方面入手。

1、廉洁文化进机关，教育在先，使他们放弃贪念。认识是行动的先导。机关干部发生不廉洁行为，与我国现阶段的“贪腐文化”氛围有关。他们认为“自私自利乃人之常情，以权谋利乃世之常理，有权不用乃浪费资源，贪而不腐乃普遍现象，腐而不败乃手段高超”。在这种大气候下，那些不贪不沾、清正廉洁、一身正气的干部往往会被讥讽为假正经、不合群，受到孤立和排斥，甚至要被“逆淘汰”，想要做到独善其身很难。从而主动地或者从众地进行不廉洁活动。因此，要做到从源头上根治腐败，必须重视廉洁文化建设。要经常开展一些廉洁文化进机关活动，使健康向上的廉洁文化占据主导。“快乐思廉、严律保廉、习惯筑廉、珍惜守廉”，形成主流。改变气候。要求每个机关干部都要自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，从思想上放弃贪念，这是治本之策。

2、制度覆盖全天候。监督权力，使他们没有贪机。按理说。党风廉政建设、预防腐败方面的法律、法规、制度是较全面的，机制也是较健全的。但为什么会出现几十个文件管不住一张嘴的现象呢?这说明我们的制度本身就有漏洞。当前，应从“人性恶”为出发点，对现有制度进行一次全面的查漏补缺，把完善制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到权力运行的各个方面。构筑一个“全员、全过程、全天候”抵御腐败的制度防线。为了改变对机关干部在监管上过软的现状，要将监管的重心下移，把机关干部列入重点监察对象。

要把党风廉政建设、预防腐败方面的法律、法规、制度和各级党委、纪委的要求，结合本机关的实际，制定出针对性和可操作性很强的具体办法，逐条由责任人来抓落实，如针对“官商”现象，严格准入制度和供应商资格年审制度，效能监察制度等；解决“小圈子”现象，要从“小圈子”中的核心人物抓起。制定出一些相关制

度，从企业的高层领导抓起；针对“吃喝”现象和“衙门”现象，机关可以制定出切实可行的《机关职工行为准则》《机关职工奖惩条例》等，作出明确要求，经常组织检查，及时讲评，坚决奖惩兑现。对机关干部职工的奖惩，还应与科室长的奖惩挂钩，形成“惩恶扬善”的良好氛围。

要特别加强对机关干部“八小时以外”的监督。据资料显示，机关干部违法违纪的案件中，“八小时以外”发生的个案占有87％，并呈逐年上升的趋势。由于“八小时以外”情况具有相当的复杂性、隐蔽性和分散性，以现有的人力与监督手段还不能进行全方位的监督。这就要求我们抓住薄弱环节，突出监督重点。一要盯紧“危险对象”。即已有违法违纪苗头和掌握人、财、物实权的干部。要将其列入重点跟踪名单。2--3年交换一次岗位，纪委要经常进行廉政谈话，及时提醒，防微杜渐。二要聚焦“危险事件”。即机关干部在岗位变动、职务升迁以及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居等容易导致违法违纪的事情。作为主管领导，要提前“打招呼”，把工作做在前头，未雨绸缪，加强事前预防监督。三要把牢“危险时期”。即重大人事安排、逢年过节、重大建设项目安排等时期。在这之前，要出台一些针对性很强的规定和措施，设立举报信箱，公开举报电话，并指定专人负责落实，事后要进行讲评、奖惩。只有切实监督住了权力，才能管得住贪机。

3、切实加大追究力度，严厉惩处。使他们收住贪手。机关干部的不廉洁行为，大都发生在领导身边和监督部门视野之内，职工群众耳闻目睹。照理说，发现并不很难，主要是严查深究的问题。对出现问题苗头的干部该批评的要批评，该诫勉的要诫勉；对有严重问题的，发现一起查处一起，决不姑息养奸。对那些给企业带来重大损失的，一查到底，坚决惩办，该开除的开除，该清除出党的坚决清除出党，该法办的法办，决不心慈手软!

反腐败固然应当“惩前毖后，治病救人”。但对有严重问题的机关干部，如果视而不见，或者重罪轻罚，让其占了便宜，就会助长其他人的侥幸心理，“前腐后继”。只有严查深究腐败分子，加大腐败的风险和成本，使他们得不偿失——在政治上身败名裂，在经济上穷困潦倒，在生活上举步维艰，才能让他们收住贪手。才能震慑其他有贪腐图谋的人。从而充分调动广大机关干部反腐创廉的积极性，增强职工群众反腐创廉的信心。