金融危机背景下保障职工体面劳动的法律思考

张　帆

“体面劳动”是国际劳工组织于1999年6月在第87届国际劳工大会上首次提出的，其内容主要体现在四个方面，即国际劳工标准、促进就业、社会保障和社会对话。当前，由美国次贷危机引发的金融危机正在向全世界蔓延，并已波及到我国，在金融危机背景下，如何保障职工的体面劳动，就是一个需要我们认真面对和加以解决的问题。

一、金融危机背景下，保障职工体面劳动变得更为严峻，具体体现在以下几个方面：

(一)劳动者面临更为严峻的就业形势，职工面临更大的失业压力。

近年来，由于我国新增劳动人口数量的不断增加以及较为低端的产业结构吸纳就业能力差等原因，造成了我国就业市场长期处于供过于求的局面。据有关报道显示，20世纪80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300万至400万的规模进人就业市场，在“十一五”期间，我国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1100万个，中西部地区、资源枯竭城市的就业问题更加突出。另据统计，2009年全国高校毕业生约有611万人，根据各级学校招生人数的统计预测，到2011年大学层次毕业生数量将达到约758万人。就业压力之大可见一斑。

(二)职工权益更容易受到侵害。

在我国，职工权益保障问题一直是社会关注的焦点问题，也是一个难点问题。长期以来，依靠出口和投资拉动经济增长的发展模式，加上我国工会组织在保障职工权益能力上的局限性等原因，导致我国部分职工处于工资低、保障差的弱势局面。而在当前金融危机背景下，职工权益更容易受到侵害。这首先表现在，职工工资待遇被进一步压低。由于受金融危机的影响，一些企业处于停产或半停产状态，企业利润严重萎缩甚至亏损，职工原本较低的工资收入被进一步缩减，有的企业更是以“困难时期”为借口拖欠、克扣、压低职工工资和福利。而在就业形势日益严峻的情况下，职工往往只能是忍气吞声。其次，用人单位违法裁员情况增多。如果用人单位陷入困境，只要裁员方式不违反国家的法律法规就无可非议。然而，有些用人单位以经济危机为借口任意裁员，而且无视职工的合法权益，在没有为职工办理国家规定的社会保险、养老保险、失业保险等情况下，一纸辞退通知就打发员工离开企业，或者无限期放假，严重侵害职工的合法权益。

(三)“强资本弱劳动”的矛盾更为突出。

全球性的“强资本弱劳动”现象在我国不仅同样存在，而且在当前全球经济危机、企业生存环境恶化的情况下，变得更加尖锐。主要表现在：一是企业拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资现象增多；二是企业不依法签订劳动合同、签订的合同不认真履行、在签订合同过程中有意侵害劳动者合法权益的情况增多；三是职工经济权益不平等，收入差距呈进一步扩大趋势。此外，下岗职工就业难、劳动关系不和谐等问题更加突显。

二、金融危机背景下保障职工体面劳动的主要措施：

(一)进一步发挥工会组织的作用。

首先，在金融危机背景下，工会要注意平衡职工与用人单位双方的利益关系。工会既要帮助职工争取合法权益，防止一些用人单位借“困难时期”故意损害职工权益，又要注意平衡职工与用人单位利益关系，协调职工与用人单位一起应对金融危机，避免因只顾一方利益导致用人单位破产或倒闭造成职工失业而危害职工长期利益。其次，工会应积极发挥自身优势，帮助职工提高应对经济危机的能力。金融危机背景下，在岗职工面临更大的失业压力，下岗职工则面临更大的再就业压力。工会组织应积极承担起教育、培训职工，提升职工专业技能的重任，增强职工适应金融危机的能力。再次，工会组织应逐步扩大覆盖范围。金融危机背景下，维护职工权益变得更加艰巨，尤其是私营企业职工和广大农民工的合法权益保障因缺乏组织保障而更容易受到侵害。

(二)建立健全并深入贯彻执行保障职工体面劳动的法律和政策。

保障职工体面劳动，建立长效机制是关键，只有将保障职工体面劳动的有关措施纳入法律与政策体系内，才能确保职工权益保护的稳定性和长期性。在当前金融危机背景下，应从进一步建立健全法律与政策保障和加强执法立度上下功夫。首先，政府要积极建立健全小额担保贷款政策、岗位奖励政策、职介补贴政策、就业培训政策等鼓励职工创业或再就业。其次，通过完善税收与财政政策促进就业。不仅要通过实施职工再就业税收优惠等政策提高职工就业率，更要改革现行的财政与税收政策体制，减轻企业和职工负担，增强企业及职工应对金融危机的能力。再次，要进一步加大执法立度。金融危机背景下，企业面临更大的经营压力，在劳动力供过于求的情况下，企业更可能采取违法或规避法律的形式侵害职工权益。因此，在特殊时期更要加大执法力度，提高执法效率，保障职工体面劳动的实现。

注释：

①徐德明维护职工劳动保障权益问题及对策，中国党政干部论坛。2007，(3)

②李莉，大学毕业生2011年将迎来就业最高峰约758万人，北京晚报，2008—10—30