可持续发展的新城镇

厚　真

8月9日至10日,由中国房地产研究会人居环境委员会与内蒙古鄂尔多斯市人民政府共同主办,以“可持续发展的新城镇”为主题的“第五届中国人居环境高峰论坛”在内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗举行。包括联合国人居署、亚洲人居环境协会、美国自然保护协会、日本福冈市政府在内的200余人与鄂尔多斯市、乌审旗各界共同探讨城镇人居环境建设的新模式,寻求城乡统筹发展的主流方向。

论坛上,人居环境委员会提出的“从人居环境入手,构建城镇可持续发展新模式”这一创新模式是在深入研究和思考中国城镇化问题的基础上,以科研课题为先导、以学术社团为纽带,以人居环境规划为手段的人居环境共建模式,包括城镇人居环境评估、人居环境规划编制、人居环境宣传与教育等一套完善的体系,其理论要点是在中国城镇化问题中抓住城乡二元结构这一关键,在城乡统筹中抓住人居环境这个关键。

2008年底,乌审旗政府与人居环境委员会在北京人民大会堂隆重签约,正式启动了人居环境建设示范城镇的创建。

签约后,人居环境委员会将作为乌审旗城镇建设的顾问单位,组织阵容强大的专家团队,提供全程技术服务咨询活动,以《城镇人居环境建设九大评价要素》为目标帮助乌审旗编制完成《乌审旗城镇人居环境评估指标体系》,从生态环境、住区建设、实施战略三大项目16小项开展研究和实践活动,全面提升乌审旗人居环境建设水平。

为此,人居环境委员会配合乌审旗试点研究开展了大型城镇居民人居环境与生活意识调查活动。包括乌审旗人居环境评价、居民生活实态与生活意识等,以公共参与的方式积极探求居民在社区公共生活中的需求以及对未来城市发展的寄望,并在此次论坛上做了详细汇报。

在初步完成的乌审旗人居环境规划中,人居环境规划对已经编制完成的旗政府所在地嘎鲁图镇城乡规划和总体规划较完善的部分不作修改,而是将工作重点集中在生态和社会发展方面,但对产业发展措施上将有所补充。在空间上遵循已确定的发展框架,对局部用地会提出改进措施,补充完善总体规划,提出嘎鲁图镇人居环境建设的目标导向和政策措施。

乌审旗创建全国人居环境建设示范城镇的重要意义在于首次在城镇人居环境9大指标体系框架下,通过人居环境专项规划对城镇未来的发展进行了科学的预期和实施,帮助其发展成为全国县级一流的生态人居城市,在全国或更大的范围内起到示范作用。更重要的是通过人居环境规划编制、人居环境相关宣传和教育,达到生态环境保护与城市经济社会发展之间的平衡,使可持续发展方式成为该地区长期坚持的发展观。同时,通过探索全民参与人居环境建设模式,增加每个公民追求自己认可的、有价值的生活方式的行动能力,为地区的长期发展积累能量。

张元端(中国房地产研究会名誉副会长兼人居环境委员会主任委员)

今天,实施“可持续发展”战略已经成为世界城市化过程中不容忽视的课题和新的发展趋势。中国城镇的可持续发展应该包括:资源的可持续利用、经济和就业岗位的可持续发展、生态环境的持续保持和社会文明的持续进步等几个方面。而通过城乡区域统一规划和统筹发展提高城镇总体的综合承载能力,则是其中的关键因素。

2008年,我们中国房地产研究会人居环境委员会开始启动住房和城乡建设部科学技术项目《城镇人居环境评估指标体系研究》相关研究,着重对城市物质空间形态整体、综合和内在的发展规律以及相应的发展战略和规划对策加以研究,并通过中国人居环境示范城镇的建设积极探讨城镇人居环境评估指标体系,为各地人居环境建设提供参考。

刘志峰(全国政协常委、人口环境资源环境委员会副主任、中国房地产研究会会长)

小城镇是整个城镇体系的基础,小城镇的可持续发展建设,要有总体目标和基本思路。也需研究和解决好一些重大问题。如:转变小城镇发展模式、重视小城镇人居环境建设,大力发展省地节能环保型住宅,加强对小城镇发展的金融政策扶持,加大小城镇历史文化资源的保护等。

张平(乌审旗旗委书记)

乌审旗始终把人居环境改善作为最大的民生工程,坚持生态建设是最大的建设认识观,总体控制,坚持硬环境与软环境人文观协调发展,在多年的探索与尝试过程中,找到了一条属于自己的科学发展之路。

以我旗城镇建设为实例,探索人居环境目标体系建设,这对我们来说既是肯定和荣誉,更是鞭策和鼓励。今后我们将进一步加大首家中国人居环境示范城镇的创建度,为我国城镇人居环境建设作出更大的贡献,共同建设一个绿色、健康、可持续发展的美好城镇。

王涌彬(中国房地产研究会人居环境委员会常务副主任委员兼秘书长)

我们以课题《城镇人居环境评估指标体系》研究为基础,努力探讨和构建城镇人居环境建设的新模式。目前正在探讨“政府+智囊+全民参与”的模式。

针对乌审旗来说要做到以下几点:一是乌审旗能够充分发挥全国首家人居环境建设示范城镇的优势,扎扎实实研究使用人居环境九大体系规划成果。二是由书记、旗长亲自挂帅,抓好相应的组织架构,使规划成果与政府发展目标相一致,以达到预期效果。三是探索全民参与人居环境建设模式,因为人居环境问题主要是人的问题,主要是市民的问题,要考虑老百姓的感受。

开彦(中国房地产研究会人居环境委员会副主任兼专家组组长)

人居环境委员会积极申请和组织了住房和城乡建设部课题《城镇人居环境评估指标体系》,提出城镇人居环境评估9大指标体系和相关的100多项定性和定量指标。其要点是——城乡统筹与社会发展:重视小城镇发展质量;资源利用与产业发展:引导就业与提升城市活力;自然生态与环境保护:发展绿色建筑与生态城镇;基础设施与公共服务:倡导适度超前、集中紧凑;居住环境与社区服务:融入城市与社会;城市防灾与公共安全:加强协调预测与应急保障;建筑科技与节能减排:强调创新和实际效用;地域文化与城市特色:突出特色与传承;城市管理与公众参与:关注监管与保障。

牧人(乌审旗人民政府代旗长)

乌审旗良好的资源优势、朴素的生态意识、厚重的文化底蕴、科学的规划建设,为创建人居环境示范城镇奠定了良好的发展基础。

今后一个时期,我们将坚持规划为先、产业为基、生态为首、文化为魂、宜居为本的原则,按照建设可持续发展的小城镇,结合创建中国首家人居环境示范城镇,统筹中心城镇和重点村镇发展,率先打造全国一流的县域生态型文化城市。2012年实现全面创建中国人居环境示范城镇目标,将乌审旗建设成为中国西部的“天堂草原明珠”,引领生态文明建设走进全国前列。

按照这次高峰论坛的成果,要专门成立创建人居环境的推进办公室,按年度分布实施完成具体指标,政府要主动承担创建的责任和示范的重担。今后,我们将在人居环境委员会的支持与指导下,进一步完善《乌审旗生态文化人居城市规划》,积极探索建立“城镇人居环境评估指标体系”,早日实现创建目标。

背景资料:

“中国人居环境高峰论坛”是人居环境委员会重要的品牌活动,以主题鲜明、前瞻性强为特色。自2003年“首届中国人居环境高峰论坛”在北京人民大会堂举办以来,已经分别在北京、杭州、武汉等地成功举办了四届。

历届人居论坛的主题:

第一届:城市化与人居环境可持续发展

第二届:科技引领人居未来

第三届:绿色人居、和谐社会

第四届:绿色——建筑与城市发展的未来