关于建立白山人参协会组织的建议

徐翠艳　刘国栋　侯　斌　姜　伟

白山市是吉林长白山人参的主产区，是中国优质人参出口的重要基地，经过多年的发展，长白山人参产业已经成为白山农村经济的重要支柱产业和农民增收致富的重要途径。同时也是世界人参主产区之一。但是随着我国市场经济的不断发展，一家一户的生产模式严重的阻碍了人参产业的发展。因此，建立健全各级人参协会组织是各级政府的首要工作任务。当前，白山市各级人参协会建设还处在初试阶段，数量不多、建会时间短、规范化标准不高，作用发挥的不明显，对产业的推动不大。面对新形势，我们要通过学习国外的先进经验，结合我国的国情，充分发挥民间社团组织的作用，在政府和农民之间架起一座联结的纽带和桥梁，进一步推动白山人参产业的持续、稳定发展。为此，特提出如下建议。

一、改革协会现有体制，走与国际接轨的新路子

我国市场经济的确立，为行业协会的改革和发展提供了必要的条件。作为行业协调的各级人参协会，在与时俱进、改革创新、建设发展的新阶段，既要注意吸取国外的先进经验，同时又要联系中国实际，走一条改革发展与国际接轨的新路子。我市现有各级人参协会，主要是政府参与为主，基本是政、会不分，职责不清，任务不明，工作难以到位。因此，必须加以改革，以实现与国际的真正接轨。

二、要建設具有中国特色的人参协会管理体制

建设具有中国特色的协会行业管理体制，进一步发挥行业协会的作用，是我们在经济转轨过程中着力解决的问题，但怎样才能使协会真正发挥作用，还需创造必要的条件。

（一）进一步转变观念，明确人参协会发展方向。

（二）进一步提高各级人参协会法人的民事行为责任和能力。

（三）进一步完善协会的自收、自支制度，提高协会的自立、自养能力。提高各级人参协会法人文化和业务水平，提高各级协会的“自养”能力，各级人参协会应通过宣传，与社会各部门在开展有偿服务活动方面达成共识。

三、人参协会的职能、作用

（一）协助政府主管部门，制定人参行业管理的有关政策、法规和标准，做政府决策的参谋；

（二）在政府主管部门的指导下，加强整顿和规范本地人参市场；

（三）要组织制定行业规章和行业公约。制定从业道德规范，树立行业诚信为本、为民服务的信誉。

（四）在政府主管部门的指导下，负责人参行业产品的质量检查和监测工作，并实行奖优罚劣；

（五）要组织开展人参行业的新技术推广，信息交流，举办展览会、交易会等；

（六）要开展行业政策、法规信息咨询，组织地区间行业协会的交流与合作等；

（七）市、县两级人参协会，要定期召开区域内地方人参协会秘书长会议，加强对地方人参协会的工作指导；

（八）要开展国际交流与合作，促进国际人参行业协会的联合，并代表企业开展反倾销活动；

（九）行业协会可根据会员需要，组织市场开拓，发布市场信息，推介行业产品或开展各项服务等。

（十）代表大多数会员的意愿，向当地政府提出本行业发展的意见和建议。

四、协会布局及组建原则

全市人参协会的建设，主要分三个层次：即基层协会（乡以下）；县级协会和市级协会。基层协会不按村、乡（一个乡、村，可根据人参发展的规模和群众的自愿程度，可成立一个协会，也可成立多个协会）建制建立。县、市协会原则上按行政区域一市（一县）一会。基层协会原则上，按照协会章程的要求、原则上直接选举产生，政府相关部门的政府领导不再担任基层协会领导。县、市级协会的建立，考虑到我市国有、集体参业企业比较多，并占有相当比重以及我市正处在协会的初建时期，要真正实现政、会分开，独立的开展各项活动，还需要一个过程。因此，县、市级协会领导班子的组成，各级政府的行业主管部门要适当参与，要在下一级协会自主推荐的基础上，由市、县两级行业主管部门提出建议名单，提交理事大会直接选举产生。

五、组织领导

人参协会的组建工作，各级政府要引起重视，各级政府的行业主管部门（特产局、农业局）具体负责。在协会组建过程中，要加强领导和业务指导，力争成熟一个，组建一个，不走过程，保质保量。

全市除长白、抚松、靖宇三个人参主产县要健全各级人参协会网络外，江源、临江、八道江三个县（市、区），也可在人参主产乡镇建立基层人参协会，县（市、区）级协会是否建立由各地自行确定。