农村创业教育在中西部农村建设中的问题分析

随着金融危机在全球蔓延，我国的失业农民工人数也在不断增多，大量农民工从东部沿海地区返回劳务输出地的中西部地区，农民工失业、返乡、待业现象日渐凸显。据人力资源和社会保障部最新统计，我国的1.3亿农民工中，有两千万人因金融危机失业返乡。如此多的剩余劳动力在农村现有的产业结构下还无法被完全吸纳，因此，短期内失业返乡农民工问题仍是我国当前新农村建设的一个严峻挑战。而农村创业教育在开辟农民就业渠道中作用显著，为解决当前的中西部农民工再就业、保障其基本生存状况提供了很好的思路。

一、农村创业教育的内涵及其必要性

创业教育之概念，1995年联合国教科文组织在《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》中就进行了界定：“创业教育，是指开发和提高受教育者的创业精神和创业能力，培养未来企业家的教育思想和教育实践。”“创业教育，就是要突破普通教育偏重学术性知识和职业教育偏重技能性知识的不足，以培养学生创造力、创新力、事业心和开拓精神。”创业教育的精髓就是要劳动者创造新的机会和岗位，达到以创业带动就业之目的。其内容包括：创业心理品质教育，包括创业、创新、市场、风险等意识和创业能力方面的培训；创业知识的培训；创业过程的指导；市场信息的提供；新技术的提供与培训等等。同样，我国的农村创业教育宗旨是给予农民在创业政策上的倾斜，创业观念、思维的启发，知识和技能的培训和创业资金、信息的提供等公共服务上的扶持、教育和保障。

1、加强农村创业教育是解决现阶段中西部农民就业的有效途径。

当前，大量失业农民工因金融危机返乡，如果他们能把东部沿海地区得到的信息、技术、资金、项目等带回家乡返乡创业，既吸纳了当地富余劳动力就近就业，又能带动当地经济发展和城镇化进程的加快。但返乡农民工的自主创业意识还具有较大的被动性、滞后性和盲目性，就业、创业指导和培训必不可少。我们要建立一种将就业、创业融为一体，以创业带动就业的创业教育模式。温家宝总理在2009年政府工作报告中也多次针对农民工就业和创业问题强调：“广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位”、“大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业”、“对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持”。故现阶段中西部农民就业与创业教育就显得尤为急迫与重要。

2、农村创业教育是社会主义新农村建设的必然要求。

新农村建设是加快农村经济建设、消除城乡差别、构建和谐社会的重大历史任务。但其建设并不仅是农村产业的发展、经济资源的整合，以及“新房舍、新设施、新环境”等形式要素的简单相加，最终目标更重要的是培养适合新农村建设要求的新型农民，全面提高农民的综合素质。只有为数众多的农村劳动力的素质得到提高，才能激发他们的创业能力，把农村就业人口的压力转变成巨大的人力资源。要有意识地引导中西部农村富余劳动力向非农业领域转移，大力发展农村创业教育等相关知识和技能的培训，以创业带动就业，使广大中西部农民能适应建设新农村的要求，缩小中西部与东部地区的差距。

二、我国农村创业教育现状及存在问题

1、我国农民受教育水平低，缺乏创业能力。据国家统计局最新发布的“农业普查数据公报”统计，农村劳动力资源中，文盲占6.8%；小学文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大专及以上文化程度占1.2%。劳动力素质也存在东西差距，劳动力素质低下已经成为阻碍我国农村经济发展的“瓶颈”。农村上亿整体文化水平较低的富余劳动力仍习惯性地从事传统的第一、第二产业等简单体力劳动和产品附加值较低的行业，缺乏相应的就业能力和相关的职业技能培训，能够从自谋职业到自我创业的则少之又少。中西部农民受教育水平较低、普遍缺乏创业能力已成为新农村建设迫切需要解决的问题。

2、相关政府部门和机构对创业教育缺乏正确认识和系统规划。在新农村建设的农村教育中，各级地方政府部门和各类教育机构往往把工作重点放在政策方针的宣讲上，对农村教育的资金投入也主要是硬件设备的改善，对农民专业技能的培训上则鼓励他们提高自身的“走出去”的意识，向东部沿海地区输出大量廉价的劳动力。这种“走出去”的战略对解决农村剩余劳动力的就业、实现农民增收起到了积极巨大的成效，但这种只注重解决就业数量，而没有系统地提高以创业等能力培养为重点的教育方式只是“输血”模式，而非“造血”模式，终不能彻底解决亿万农民的就业问题。因而，中西部农民工就业问题，必须以政府为主导，对创业教育进行正确的引导和系统的规划。

三、新农村建设下农村创业教育的对策

(一)政府部门应将创业教育置于新农村建设的系统工程内。首先，中西部各级地方政府对农民创业要有政策上的支持和制度上的保障，大力支持农民自主创业，对农民的创业意愿要鼓励，对农民各类创业活动要支持，为农民提供好的创业平台，确保广大农民的创业才能得到发挥、创业成果得到保护；其次，要引导农民从当地自然条件、经济状况和社会环境等实际出发，结合市场定位、精选创业门路，宜农则农，宜工则工，宜商则商；同时要规划创业教育类型，鼓励农村各类人才成为创业主体，既倡导农民外出创业，也积极鼓励农民就地创业，还要支持外出的农民回乡创业，努力走出一条以创业带动就业、以就业促进增收的农村发展道路。

（二）将农村创业教育、职业教育和义务教育结合起来，使三者成为有机统一体。中西部地方政府和相关教育机构可以根据农村各地区办学条件和实际需求调整职业教育与普通教育的内容与比例，在二者结合中有意识地渗透创业教育，将职业教育渗透到义务教育的初中阶段，让农村子弟尽早作分流的准备。有条件的地区，可以充分利用当地就业和创业教育资源，在高中、职业高中阶段根据本地区的情况及学生家庭需求开设基础职业技能课程，由学生按各自兴趣选修和进行就业、创业基础知识和基本技能的培训。同时，要大力发展农村义务教育、职业教育和劳动力培训，尽快普及高中教育，为农村创业教育的开展提供良好的基础和强有力的保障。只有将农村的创业教育、职业教育和义务教育有机地统一起来，才能解决农民基本的就业问题，才是现阶段我国社会主义新农村建设的基础和关键。

（三）树立创业意识，提高创业能力，培育现代新农民。亿万农民综合素质的提高，是建设社会主义新农村的重要保证。只有大幅度提高中西部农村劳动力的科学文化素质，才能满足中西部农村创业教育对人力资本的需求。

（四）相关政府部门及教育机构要加大公共服务项目的投入力度，优化创业环境。政府要在组织保障、行政服务、政策扶持等方面给于引导和鼓励。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出：“有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。”中西部地区也应结合本地新农村建设的实际，制定和落实好中央的有关农村就业、创业教育的方针、政策。

参考文献:

[1]中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展

农民持续增收的若干意见 2009.2.

[2]邬开河,邬媛.农民教育与社会主义新农村建设[J].山东社会科学,2008.

[3]申端锋,刘国庆. 社会主义新农村建设研究评述[J].贵州师范大学学报,2008.

[4]孔瑞婷.任重而道远 中国高等教育条件下的创业教育[J].中国大学生就业, 2007.

（作者简介：马彬彬（1980—）山西阳泉人，桂林理工大学艺术设计系助教，研究方向：马克思主义基本原理。）