农村改革应向制度化发展

迟景鑫　王锐锋　张守和

党的十七中全会通过的《关于农村改革发展若干重大问题的决定》，提出从六个方面加强农村制度建设，是今后一个时期农村经济体制的六根支柱。也是推动农村发展的六个发动机，标志着农村的改革已经进入到制度建设的新阶段。在这六项制度建设中，有重大创新的是四个方面：

第一，稳定和完善农村基本经营制度。这是改革开放30年农村改革的最大成果。实践证明，现行的农村基本经营制度适合中国现阶段农村生产力发展水平，这一制度要毫不动摇地坚持并不断完善。三中全会《决定》明确提出“一个长久不变”和“两个转变”，是农村基本经营制度的三个支点、三个亮点。一个长久不变，“长久”有多长呢?以当时整个社会主义初级阶段，党的十五大报告讲的很清楚，有100年左右的时间。“长久”二字足以让几代农民放心，他们的土地承包经营权不会被剥夺，足以调动农民对土地投入和生产经营的积极性。两个转变，一个是“家庭经营要向采用现代科学技术和生产手段的方向转变”，另一个是“统一经营要向发展多元化、多层次、多形式的那么联合和合作方向转变”。特别强调要扶植合作社的发展。要把合作社办成引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。十七大三中全会《决定》指出了稳定完善农村基本经营的方向和重点。

第二，建立严格规范的农村土地制度。农村土地所有权和经营权分立是中国共产党人的一个重大创新。所有权归集体，经营权归农户，有几个好处：一是鼓励家庭对土地投入的积极性。避免农民失去土地破产，成为城市游民。这是你们的安全网，是一个保障，特别适合中国的国情。土地流转有两个好处：有利于提高土地经营的标准化、规范化和区域化水平；有利于把高素质的劳动力留在农村。十七届三中全会提出改革征地制度，城乡同地同价，维护了农民的利益。还有经批准的农村集体建设用地，在城市规划范围之外的，允许你们参与开发经营。在土地制度上有重大创新的同时，也设置了许多严格的前提条件，比如说要纳入年度建设规划，提出了两个严格——坚持最严格耕地保护制度、实行最严格的节约用地制度。所以这次提出的土地制度是在继承前30年改革的成功经验——所有权、经营权分立的基本原则之上。根据新的发展要求做出了重大创新。

第三，建立现代农村经融制度。现在你们贷款难成为制约农村发展的第一位因素。十七届三中全会关于现代农村金融制度的部分，就目前来看，是对农村金融制度最全面、最到位、最好的改革设想。关键是要把这些方案落实到实处，加快试点。在实施中肯定会遇到这样那样的困难，比如说商业银行在县和县以下设立的分支机构，吸收的存款新增额主要用于当地贷款，就有相当困难。但我们已经认识到，只有农村金融改革到位了，但我们已经认识到，只有农村金融改革到位，我们农村的发展才有动力，才有资金的支持。

第四，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。提出了六个方面的一体，抓住了今后一个时期农村发展的关键，特别是怎么能够从统筹城乡发展的角度，加快农业劳动力向非农产业转移，加快以城带乡、以工促农，形成城乡一体化的全面发展局面。农村劳动力转移程度跟各个地方农村发展的水平，和农民收入水平是成正比的。浙江省去年农业劳动力占全社会劳动力的比例已经下降到19％，是全国第一个下降到20％以下的省，其次是江苏省，农业劳动力占23％，广东省占37％，农业劳动力转移与农民收入水平相关系数非常高，农业劳动力往外转移多少。转的程度越高，就意味着在农村从事农业的劳动力规模化经营水平越高，收入水平越高。向河南、湖南、四川这些农业人口大省，农业劳动力仍然占50％以上，认为农村劳动力供给无限已经结束还过早。现在农业劳动力占全社会劳动力的比例还是43％，城市化水平去年是44.9％。中国台湾农业劳动力所占的比例已经下降到5％，韩国也下降到5％，日本和美国下降到2％和3％。我国至今有43％的人种地，二、三产业的劳动生产率是第一产业的五六倍。中央从统筹城乡的角度，加大劳动力向非农产业转移，创造了一个体制和政策环境，意义重大。