推动北京高端功能区的主要路径

李纪宏　王建宙

北京市六大高端产业功能区是顺应北京市的经济发展形势和产业集聚态势着眼未来发展和高端产业定位所提出并形成的，反映了北京市区域发展的协同效应和演进积累效应，从一定程度上说，六大高端功能区既是北京市高端产业这金字塔的塔尖，也是支撑高端产业的塔基，建设好六大高端功能区也就建设好了北京市的高端产业，但要实现这目标，高端功能区尚有很长的路需要走，尤其在协调能力创新能力，推动能力，辐射能力，吸引能力等几方面需要得到进一步的提升。

注重协调能力

在城市范围内建设六个高端产业功能区应该说是城市布局和建设的一大创新，但同时也存在着如何综合协调六大高端功能区的问题。因此，作为奥运会后北京市城市经济发展新的支撑点和增长点，六大高端功能区有必要从整个北京市区域发展的角度，促进相互之间在产业发展，人才引进、发展规划方面的协调，每个高端功能区都要深度挖掘自身区域的特征，优劣势以及所服务的客户对象和总体需求，制定统一的区域发展协调策略，从根本上促进功能区的协调发展。以金融街和CBD为例，两者同样以金融为重点发展内容，在某些细节上可能存在一定的客户竞争问题，但从大的布局来看，金融街主要聚集的是国内的金融企业及相关监管部门，而CBD则集中了国际金融机构，这就是一个典型的错位发展这种错位对功能区的总体发展是很有必要的，也正是综合协调所形成的错位发展才能从根本上促进北京市的区域发展向着均衡的态势演进。

重视创新能力

创新从一定程度上代表了一个区域发展的潜力和深度，根据北京市“十一五”规划纲要，中共北京市委第十次党代会决议及2008年政府工作报告要求，到2012年，要力争把高端产业功能区建设成为首都功能产业密集区、国际城市形象彰显区，资源集约利用示范区、综合配套改革试验区，这对高端功能区的创新能力提出了很高的要求，目前来看，六大高端功能区的创新能力已经得到了很大的提升，但要实现这样一些目标还需要从以下几个方面加强并形成高端功能区的创新体系一是体制机制创新。加快六大高端功能区管理体制改革，以高效的管理体制支撑产业的快速发展，尤其是亦庄经济技术开发区，要理顺亦庄新城与开发区之间的行政管理体制，为新城和开发区的建设创造更好的条件。二是科技创新。要创新高端产业的研发体制，激励机制以及产业扶持机制，以科技创新带动高端功能区的高层次发展。三是文化创新。要着力打造宽容、宜居、自由的高端产业区，通过文化的创新为高端功能区的发展提供国际化，高水平的持续创新能力。对目前北京市六大高端功能区来说，最为紧迫的是体制机制创新和科技创新，而文化创新则是功能区持续发展的关键所在，三种创新要齐头并进，共同打造创新之都。

提升推动能力

目前，六大高端功能区集聚了北京市55％的生产性服务业52％的文化创意产业、90％的高技术产业和80％的现代制造业，对全市经济发展形成了定的推动作用，但从北京市全局来看，高端功能区的集聚效应和放大效应尚有很大的释放空间，需要进一步加强自身实力从而推动功能区的发展，从高端功能区的布局和外在需求来看：一是要推动产业的集群。进一步聚集具有国际影响力的跨国企业、金融机构，高技术企业和新闻传媒机构等，推动高端功能区产业的集群高端化，打造若干世界知名的产业集群基地，使高端功能区成为北京市高端产业集群发展的重点区域。二是推动区域的均衡发展。高端产业功能区在全市的分布状况决定了其在推动区域发展方面具有的无与伦比的示范和推动作用，尤其对北京南部地区和新城地区，要通过协调合作、转移支付等手段进一步带动这些地区的发展。三是推动环境和谐建设。产业的高端化带来的不仅是产业的升级改造，更为明显的带动作用是对环境，资源能源条件的改善，规模化的高端功能区要在能耗水耗和环境保护方面率先垂范，以低消耗低污染支撑经济和产业的高增长，大力发展循环经济和清洁生产水平，提高高端产业的发展质量，为北京市的资源能源利用和生态环境建设带来良好的示范作用。

增强辐射能力

北京高端产业功能区的辐射范围不能仅仅局限于北京作为处于京津冀都市圈核心之地的六大高端功能区，应该充分发挥自身的优势，增强对外辐射能力：一是加强与河北、天津等省份的交流合作。充分发挥首都高端功能区的科技、信息等比较优势，积极建立与滨海新区等其他功能区之间稳定的互动协调机制，促进产业、政策、规划等方面的协调发展，避免与其他功能区在产业方面的恶性竞争现象，同时要以京津塘产业带为依托，以京津区域交通体系为纽带，促进区域的产业分工体系的形成，形成多核心的首都都市圈结构，成为以区域产业集群为依托的京津塘产业带发展的引擎。二是加强国际合作。进步扩大对外开放，扩大对外交流合作的力度，充分借鉴国外高端产业功能区的发展模式，建立国际交流合作的长效机制和交流平台，进一步加强宣传媒介的辐射渗透，争取将北京六大高端功能区建设成为世界知名的高端功能区产业群。三是加强高端功能区的产业辐射力。高端功能区要以自己优质的产业环境良好的产业优势，增强对其他区域的产业辐射力，以自身的科技创新辐射带动其他地区的产业发展。

提高吸引能力

高端产业功能区的重点在于高端，在于高效，因此如何有效地提高其吸引能力实现高端高效从而促进高端功能区的跨越发展显得尤为重要，要重点放在人才吸引和资本吸引两个方面：一是大力吸引高级人才。切实制定吸引人才尤其是高端人才，海外留学人员、掌握有世界领先核心技术的高级人才的相关政策，不断培养吸引和聚集产业发展的复合型人才和领军人物，制定吸引人才的住房、收入、所得税等方面的优惠措施，研究为高端人才提供住房或货币化供给的相关政策和标准，如为高端人才提供免费住房，优先解决子女户籍等优惠政策，建立符合市场机制的工资增长机制，使高端产业功能区的工资水平逐步达到国际先进水平。二是资本吸引。进一步优化高端功能区的创业发展环境，加强自身环境建设，简化项目审批程序，开通项目审批绿色通道，从以政策性优惠吸引向综合产业发展环境吸引转变，同时，大力加强社会资本的引入，如以包片开发、引进外地资金，向银行融资等方式吸引社会资本投资建设标准厂房等，解决资金难题。通过人才和资本的吸引，提高六大高端功能区的知名度。

六大高端功能区作为未来北京城市发展的重要引擎和经济增长点，势必要引领北京市高端产业、高端人才、高端资本的发展方向。在目前国际金融动荡、经济萎靡的大形势下，在新时期我国对保增长，扩内需、调结构的大背景下，以及北京市在后奥运时期确保平稳发展的内在要求下，六大高端功能区需要充分发挥其自身优势，大力加强协调能力，创新能力推动能力，辐射能力以及吸引能力的建设，进步完善并提高自身的水平和实力，建设成为世界级的高端产业功能区，为北京市的经济发展和社会进步作出应有的贡献。