民生领域 应限制外资进入

郑风田

近期，中国多个城市上调水价，外资水务企业被认为是涨价的操纵者，并被指垄断了中国水务市场。改革开放三十年，中国市场的开放使得外资得以大量进入，并取得了包括一些民生领域的市场控制权。尽管引入外资，对打破国内企业的垄断有益，但从我国以及世界其他国家的发展经验来看，在水利、食用油以及粮食加工等涉及民生的行业，需要对外资进入有所限制。

凭借多年来的布局和纯熟的并购手段，外资当前在民生领域发展规模显露出壮大之势。据统计，外资巨头们目前占据了我国一线城市1/3以上的水务市场份额；中国食用油在2007年对外依存度为59%，6.2%的外资企业控制着全国45.6%的产量。在这样的市场份额下，涉及民生产品的价格调控自然要受到外资的影响和牵制。

纵观世界各国，涉及民生领域的行业大多都是由国有企业来控制的。自然垄断和公益性决定了民生领域不该让外资大量进入，而应由国有企业运营。在法国，水务领域的所有权归属政府，但经营权是放开的，无论是国内还是国外的企业都可以通过招标的方式来竞争经营权。当竞标企业想要试图通过提高水价来弥补成本时，政府便会出面替换这家企业，通过重新竞标的方式寻找新的企业，来设法降低成本，保障水价的稳定。

而中国有些地方则出现相反的情况。一些地方政府放弃了基础设施建设的责任，出售了部分水务公司的所有权，赚取了巨额利润。外资企业花高价买下企业之后，为了盈利就会向消费者伸手，要求抬高价格。尽管住建部的调查报告还需要些时日，但今年提出水价涨价的7个城市中，隐现着十多个外资企业的身影，不得不引人深思。

众所周知，民生领域产品涉及百姓的切身利益，其价格的涨跌对富人的影响不大，但足以影响中低收入人群的生活。以盈利为目的的外资进入民生领域，等于变相绑架了消费者。政府当前的任务之一就是对民生领域进行改革，逐步回购外资的所有权，但可允许其参与经营权竞争。▲（作者是中国人民大学教授。）