对军事物流外包的冷思考

郭晓莉

在物流成为“第三利润源泉”的今天，无论我国地方还是军队，对物流各方面内容的研究已成为一种热潮，军事物流外包便是其中的热点之一，要求军事物流外包的呼声越来越高。军事物流外包是指军队后勤及相关部门为获得比自营物流更多的优势，把军队的物流作业外包给合作企业。美军军事物流外包取得显著成效，但是在我国的国情与军情之下，我军实行物流需要慎重并且循序渐进，不应该在短期内大规模的进行。

一、军事物流外包环境分析

1、国内物流市场发育不完善，第三方物流公司能力较弱。我国物流市场的不成熟与第三方物流的客户服务能力水平低是制约我国军事物流外包的最主要因素，其它因素都与之有或多或少的联系，并以此为基础。

与美国军事物流相比较，美国物流产业起步较早，在政策扶持、发达的信息产业、极其成熟的交通运输基础设备的共同促进下，已经相当完善。而从发展状况来看，我国的物流产业正处于形成阶段。美国的物流业毕竟经过近20年的发展，物流产业非常发达，合理化程度高，服务能力强，并且产业形态完备。而我国物流业又是一种什么样的状态呢?

在我国，物流企业作为新兴企业，近几年来发展速度较快，少数企业能结合自身优势，与国际接轨，但绝大多数物流企业存在工作质量不高，服务内容有限，服务方式和手段比较原始和单一，物流企业组织规模较小，物流企业经营管理水平较低，物流服务质量有待进一步提高，绝大多数企业只能提供单项或分段的物流服务，不能形成完整的配套物流服务。基础设施、技术装备水平落后，信息化水平低，专业人才匮乏。同时由于我国物流市场仍处于起步阶段，市场机制不健全，竞争秩序不规范，现有的规章制度和管理方式尚不适应现代物流的发展。因而尚不具备进行大规模军事物流外包所需要的物流市场环境。

在目前仍未形成完善的物流市场和运行体制的情况下，大规模进行军事物流外包，不一定能确保军事物流外包能够实现保障有力，反而可能会严重影响战争进程和最终结果。

2、军队后勤摊子大，控制能力较弱。军事物流是后勤保障的核心业务，我军后勤必须对军事物流拥有强大的管理和控制能力，才能够保证平时战时在第一时间满足部队需要，维持战斗力的强势和完整。而我军后勤内部，摊子大，部门多，相互协调能力较差，各业务部门从制定计划到实施保障都相对独立，缺乏统一协调，各业务部门之间难以形成合力。

军队后勤具有军事性和经济性，而军队后勤外包，不可避免地会降低军队对后勤控制能力，难以确保后勤的军事性和经济性的统一。实行军事物流外包时，后勤部门与物流服务商形成契约关系，对物流服务商的指挥与控制也是通过合同管理的方式进行，与自行保障时对部队后勤人员的强制性相比，指挥协调的难度大大增加，后勤保障的顺畅运行面临巨大考验。

军事物流外包只能是军事物流的有益补充，而不是其替代品。但我军目前的军事物流发展状况决定了不可能大规模实行物流外包，需分步骤分阶段分层次进行。

二、军事物流外包过程中存在诸多问题

1、物流基础设施存在“硬缺口”。一方面，第三方物流市场中，物流基础设施的配套性、兼容性差，物流技术装备水平低。在条块分割、多头管理的传统模式下，各种运输方式、不同地区运输系统之间相互衔接的枢纽建设缓慢，物流基地、物流园区的规划落后，制约了物流企业的现代化发展。另一方面，我军军事物流基础设施同样落后。其一缺少大型物流中心。虽然现有各类仓库数百座，从总体上看，存在数量多、规模小、功能单一、位置分散、配套设施不完善等缺陷，不仅技术条件差、保障能力低，而且生活条件相对艰苦。其二运输环节薄弱，效能较差。运输工具种类较少，如大型平板拖车、滚装船、能够在简易机场起降的多用途飞机等，并且使用效能较差。其三，军事物流信息化建设也较差，这些都限制了军事物流外包的效果。

2、合作伙伴的选择上存在不利与不当。一方面，因为联盟稳定性与交易费用的考虑选择单一的物流外包商，使得外包物流供应链上出现独家物流服务商包揽的现象，致使过于依赖物流服务供应商。后果是使第三方物流服务商滋生自满情绪而难以控制。另一方面，军队后勤部门在供应商选择时没有完全做到公平、公正、公开，影响一部分物流企业的积极性，并且使得部队声誉受损的现象依然存在。

3、信息不对称非常严重。军事物流外包时，平、战所需信息量完全不同，信息量大小以及对信息的时效性要求不同，差别非常大，这是我国当前落后的物流信息技术所不能满足的，信息沟通不畅风险十分巨大。同时，我军后勤部门由于对第三方物流承包商缺乏全面的了解，因此在定价、谈判、合作过程中处于被动局面，导致军队可能花了高价却购买了“劣质服务”；在与第三方物流企业的合作过程中，由于不可能详细地了解物流运作全过程的信息，物流服务商有可能出于自身利益的考虑，降低服务质量，损害我军的利益。再者，军事物流外包时，信息管理能力不足，导致合作过程中大量军事信息需要被物流承包商掌握，信息泄露风险也随之增大。

4、军事物流专业技术人才少。物流专业技术人才少，而军事物流人才更少。目前军队专门的物流人才非常少，很多都是半路出家，不具备完善的和全面的物流专业知识，加上长期以来许多领导把和平时期的物质保障视为“看物守摊”、“人搬肩扛”的简单劳动，因此从事物质保障的人员在知识程度上更加有限。同时，军队采办专业以及军事物流专业开办较晚，人才培养模式也是在探索中，这都是我军物流发展的障碍，更不利于物流外包时与第三方物流企业进行相应的交涉工作。

三、结论与展望

由此我们得出结论：大规模军事物流外包须从长计议，当前军事物流外包应划分层次区别对待。但是我们也应当看到，军事物流外包虽然在短期内不具备大规模实施的条件，其成熟与发展却具有历史必然性，而且可以肯定的是，军事物流外包已经在我军某些后勤领域大范围、长时间地存在。

军事物流是一个巨大的复杂系统，应该是由物资的生产、采购、运输、存储、使用和管理等各个单位和部门共同构成一个分工明确、合作紧密、资源共享的供应链。

目前我们要做的工作，一是整合已有的军事物流资源，建立一支精简、高效的军事物流保障队伍，形成满足当前保障需要的完善的军事物流保障体系；二是着眼未来，将军事物流的设施设备、信息、流程等朝着国家统一的物流发展方向进行标准化改造；三是随着地方物流市场和第三方物流企业的壮大、成熟和完善，逐步精简军事物流体系，撤消军内冗余的、高成本的、陈旧的仓库和运力，研究探索军事物流外包的途径，逐步扩大军事物流外包的范围。

(作者单位：武警工程学院物资教研室)