如何应对国外贸易保护主义

罗宏科　钟齐整

金融危机爆发后，在贸易保护主义的压力下，我国与别国贸易摩擦的领域已从货物向服务、知识产权和投资领域扩展，从家电、纺织品、服装、鞋帽等转向新兴的钢铁、汽车、通讯设备、化工等产业。贸易摩擦引发点从“两反两保”条款向世贸组织一般规则扩展，进入WTO争端解决机制的贸易纠纷显著增多。我国本来已经连续10年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家，涉案损失每年高达300-400亿美元，而在此轮贸易保护浪潮中，“中国制造”所受的影响依然最大，它直接导致我国外向型企业的开工率不足，外贸出口增长减速，国内失业人数增加，国民经济受到明显冲击。为此，我们非常有必要认真研究目前的形势，采取有效措施积极应对。本文从以下三个方面进行探讨。

一、政府部门管理到位

1、坚决反对贸易保护主义。贸易保护主义背离了贸易全球化和自由化的大趋势，阻碍了商品和服务在世界范围内的流通，加剧了贸易国之间的紧张和摩擦，破坏了现有的世界经济秩序。我国领导人在各种国际场合旗帜鲜明地反对贸易保护主义，支持以世界贸易组织为基础的多边贸易体制，提出了公平、有序和互惠的经济全球化主张。此外，中国还应联合各国共同反对贸易保护主义，推动多哈谈判早日达成协议，加强贸易保护程序的公正性和透明度。对持有中国威胁论调的国家，要利用各种机会宣传中华民族的优秀文化以及我国的发展战略和贸易政策，呼吁各国共同自觉遵守WTO的相关规则，避免进行相互报复，最终达到和谐多赢、共同发展。

2、尽早取得市场经济国家待遇。近年来，所谓的“非市场经济体”已经成为有些国家对我国产品进行贸易保护的惯用借口。在反倾销调查中他们随意选择生产替代国，由于替代国的生产和贸易条件与我国相差很大，因此，结论必然是扭曲的。比如欧盟在对中国彩电反倾销调查时，就曾用新加坡作为替代国，而新加坡的劳动力平均成本是中国的20倍，结论可想而知。因此，要进一步推进国有企业改革和市场经济建设的步伐，建立现代企业制度，尽快取得市场经济国家的贸易地位。

3、实施品牌战略。从根本上讲，培育自主出口品牌是外贸企业增强核心竞争力的重要方面，是转变我国外贸发展方式的重要举措。此战略已经提出了好多年，但实施的结果并不如意。为此，政府部门要建立和进一步完善出口品牌扶持政策，在税收、信贷、出口配额分配等方面对自主品牌产品的出口企业给予倾斜，支持企业扩大出口，并帮助有条件的企业走出国门，建立自身的国际营销体系，逐步实现跨国经营，做大做强。

4、鼓励企业技术创新。改革开放以来，我国GDP的增长迅速，但增长的质量不高，企业技术发展缓慢，核心竞争力不强。因此，我们提出了建设创新型国家，加快对外贸易转型升级的发展思路。国家不仅要充分利用《补贴和反补贴协议》中的条款，加大对我国企业技术改造和新产品研发的资金支持，发展自主先进制造业，还要鼓励高等院校与科研院所的研究人员参与企业的技术创新活动，并实实在在地做好科研成果的开发、转让、应用、表彰奖励以及相关知识产权的申请和保护工作。

5、采取有效措施提高企业的出口竞争力。国家可以采取一些措施提升企业的盈利能力，促进企业的发展壮大，包括提高出口商品的退税率、改善中小企业融资环境、取消贷款限额、降低贷款利率、允许收汇单据抵押贷款、加大出口信用保险的支持力度、稳定人民币汇率及加工贸易政策、减免企业税费、为来料加工贸易保证金提供反担保、提高政府的服务质量水平、改善民生增加内需、防范社会性问题的产生等。

6、建立贸易保护的预防机制。近些年来，我国产品在国际市场上占有的份额不断扩大，但我国企业遭遇的贸易壁垒却越来越多，涉案金额猛增，贸易摩擦进入了高发期。美国还对我国出口的产品频频发起知识产权调查(即337调查)。如果做好了提前预防和协调工作，就可能会减少或者避免贸易保护，否则就比较被动。所以政府部门也要关注各种商品的贸易动态，向企业及时提供相关信息，以便国内厂商尽早做出调整和应对。

7、对付进攻性贸易保护主义。经济危机大大增强了各国政府运用更多的财政、金融等项工具支持本国企业夺取海外市场、甚至向国外倾销商品的动机，比如美国奥巴马政府大量印钞，并通过减税与直接投资等方式向可再生能源和IT等行业大规模注资。对此，我国商务部产业损害调查局和公平贸易局等部门要及时分析这些经济刺激计划中是否含有违反世贸组织规则的做法，并根据我国《反倾销和反补贴条例》的规定，恰当行使自己的反倾销、反补贴及保障措施等项权利，为国内产业创造更加公平的竞争环境。

二、相关企业积极应对

1、大力鼓励研发和自主创新。目前我国对外贸易大而不强，根本原因在于从总体上看，出口企业的生产技术不够先进，核心竞争力不强，比如我国是DVD和彩电的生产和出口大国，但相关关键技术芯片都是从国外进口的。因此，企业管理者首先要树立科学发展观，充分认识技术创新对于降低生产成本、提升产品的档次和竞争优势、帮助企业有效应对国际贸易壁垒的重要意义。其次，要改变以往懒于研发或者舍不得研发投入的旧习惯，重视人才的引进、培养和激励，做出科学合理的研发安排，加大研发的投入力度，使企业的生产技术保持在行业先进或领先水平。

2、积极培育自主出口品牌。众所周知，我国出口企业生产的“芭比娃娃”，在美国市场上的零售均价为每个10美元左右，其中美国零售商的毛利高达每个6.99美元，而我国加工企业仅仅收取每个0.35美元的加工费，双方收入的巨大差距显而易见，原因就在于这个玩具品牌不属于我们。企业没有好的国际品牌，就只能为外商贴牌生产赚取少量的加工费，或做来料加工。虽然这样不会直接招致国外的贸易保护，但是没有自主品牌的企业不仅在市场中非常被动，盈利能力差，自身经营的风险性也很大。几乎每家出口企业都注册有自己的品牌，但如何把品牌培大育强，却是一个高难动作。尤其是自主出口品牌的经营投入更大、风险更高、周期更长。这就要求企业的高层管理者要有真正的品牌意识、品牌战略思想和实际的品牌运作能力，做好企业的内部管理工作，认真耐心地经营好自己的品牌。

3、适当调整国际营销战略。走出国门开拓新市场，是我国企业发展壮大的必经之路。但是，国际市场范围广大，情况复杂，机遇与风险共存。特别在目前不少国家纷纷采取贸易保护措施的时候，难度就更大，所以要认真细心。首先，有实力的企业在经过充分的市场调研和跨国贸易实践之后，可以考虑走出国门，建立自己的国际营销网络，在当地市场上直接销售。其次，企业应开辟新

的出口市场，实现市场多元化，这样既可避免我国企业在市场上价格竞争而导致的反倾销，也可分散自身经营的风险。当然，在目前世界经济整体萎缩、国外企业出现经营困难和资产价格大幅下降的时候，也可以参股、兼并等方式进入对方国家市场，这样就更好地回避了对方的贸易保护措施。

4、随时做好应对国际贸易保护主义的各项准备。首先，企业要健全商务档案，做到未雨绸缪。比如在反倾销诉讼中，是否存在倾销行为的证明主要掌握在应诉方手中，所以出口企业应当按照国际标准健全商务档案，包括公司的会计账簿、各种协议合同、往来信函和收支票据等，以备证明之用。其次，要做好国际贸易人才的储备工作。比如在以往发生的对华反倾销案中，大部分企业没有应诉，除了费用方面的原因之外，就是经验不足，对国际贸易有关法规和进口国的贸易政策不甚了解，不知如何应诉。因此，培养熟练掌握国际经济贸易法律法规、进口国语言及进口国相关情况的优秀国际商务人才尤为重要。最后，要密切关注对方的贸易保护举动。如果是反倾销调查，要积极应诉。调查申请本身并不意味着倾销就已经或者将会成立，而拒绝应诉在客观上等于默认了自己的倾销行为。在出口业务中，尽管有一些贸易保护是由于国内公司不恰当的低价所致，但我国更多的商品具有确确实实的国际价格竞争力，我方完全具备以法律手段公正解决贸易纠纷的可能性。

三、发挥行业协会的作用

利用行业协会维护企业利益，是国际贸易中的“惯例”。特别是加入世贸以后，政府放弃了原有的一些管理职能，行业协会发挥作用的空间就比以前大，它可以在WTO规则下对本行业企业进行政府所不能或者不便于做的保护工作。比如，2003年，美国对中国纺织品设限，消息一经传出，中国棉花协会立即以行业协会的身份表示强烈反对。美国方面十分重视，迅速派特使前来交涉。这是政府在WTO机制下所不能做的。目前，除了中国国际贸易促进委员会之外，我国还有中国纺织品进出口商会、中国机电产品进出口商会等共7家商会，另有众多不同种类和层次的商会、协会等民间组织。商会和协会不仅要向企业提供信息咨询与交流服务，做好反对贸易保护知识的宣传，协调行业出口价格，帮助企业开拓国际市场、促进国际交流与合作，在国外针对我国采取贸易保护措施时，要及时将所涉企业组织起来，共同维护行业和企业的利益。

(作者单位：陕西财经职业技术学院)