依托农业产业化 带动产业化扶贫

杨而山　孙桂莲

为了全面掌握江西弋阳县产业化扶贫的基本情况,促进扶贫开发整村推进工作的进一步发展,结合全县深入学习实践科学发展观的有利时机,就弋阳县“十一五”期间15个扶贫开发工作重点村产业化扶贫工作进行了深入的调查研究。

一、弋阳县产业化扶贫现状

产业化扶贫是新阶段扶贫开发“一体两翼”的主要内容,是贫困地区农民脱贫致富的重要途径。近年来,我县抢抓新阶段扶贫开发机遇,依托全县农业产业化,把产业化扶贫摆在突出位置,大力实施产业化扶贫,不断创新机制,加大投入,提高效益,产业化扶贫有了较明显的发展。

(一)扶贫产业初步形成。我县在发展农业产业化过程中,以市场为导向,立足当地实际,着力结构优化,发展特色产业,大禾谷、毛竹、雷竹、泡桐、双孢蘑菇等一批农业产业化项目达到了一定的规模。贫困地区农民积极参加到农业产业化发展中来,逐步形成产业化扶贫,成为贫困地区农民收入的一个重要来源。

(二)龙头企业逐渐发展状大。为了更好地促进农业产业化的发展,我县不断创新思路,采取“公司+基地+农户”的模式,大力培植和扶持了以生产罐头、年糕、扣肉、风味食品等为主的一批农产品加工企业,直接带动了农民增收、农业增效和农村发展,农副产品加工企业也逐步做大做强,为产业化扶贫提供了有力的支撑。

(三)农产品服务体系逐步建立。为了更好地为农业产业化提供产前、产中、产后服务,我县在大力扶持农业产业化发展的同时,大力推进农村专业合作组织建设,有力地推动了农业产业化经营,实现了信息资源共享、资金互补、互利互惠,共同开拓市场,提高了农业产业化项目抗击市场风险能力,增强了贫困户发展农业产业化项目的信心。

(四)脱贫致富步伐明显加快。由于贫困地区的贫困户积极参与农业产业化项目发展,贫困地区贫困人口脱贫致富步伐明显加快。2008年全县15个“十一五”期间扶贫开发工作重点村农民年人均纯收入达3014元,绝对贫困人口由2005年底3996人减少到1471人,低收入人口由2005年底5543人减少到2071人。贫困人口年人均纯收入由2005年底834元增加到2029.66元,净增1195.66元。

二、产业化扶贫存在的问题

经过几年来坚持不懈的努力,我县产业化扶贫取得了一定的发展,部分产业有了相当的规模,但仍存在不少问题。

(一)发展水平不高。贫困地区农户尤其是贫困户科技文化素质普遍较低,科学发展观念不强,农业科技推广不深入,管理粗放,产量普遍较低。

(二)对接不紧。在发展农业产业化的过程中,没有很好地将农业产业化的发展与扶贫开发有机的对接,没有很好地将贫困人口连接到产业链上来,没有形成产业化扶贫的格局,贫困户受益仍然不大。

(三)资金投入不足。由于财政扶贫资金有限,大部分资金只能投入到改善贫困地区生产条件的基础设施建设,而投入到扶贫产业发展的资金很少。同时由于农业产业化项目投入时间长,见效慢,加之贫困户又缺少抵押物,金融部门一般不予支持。

三、实现农业产业化与扶贫开发对接,带动产业化扶贫

发展扶贫产业的目的是要为贫困地区贫困户脱贫致富、增加稳定的经济收入来源。在发展农业产业化的同时,如何做大做强扶贫产业,实现产业化扶贫,是新时期扶贫开发工作的重大课题。通过调查研究,我们认为应把实施农业产业化与扶贫开发有机地结合起来,实现农业产业化与产业化扶贫对接,使贫困户参与到农业产业化发展中来,从中受益,从而达到脱贫致富的目的。

(一)推进扶贫开发与农业产业化的有机结合。虽然农业产业化与扶贫开发都有各自的特点、各自的任务,但其目的是一样的,完全可以把二者有机地结合起来。

1.依托农业产业化,带动贫困村、贫困户的发展。农业产业化基地建设以及农业综合开发、退耕还林、天然林保护、农村能源和生态家园建设等农业项目,都要尽可能地覆盖贫困村和贫困户,使农业产业化项目在贫困地区形成扶贫产业,带动贫困户增加收入。

2.创新扶贫开发思路,促进农业产业化发展,使农业产业化项目更好地带动贫困村、贫困户脱贫。无论是整村推进、扶贫到户,还是开展社会化扶贫,都要把扶持产业发展作为首要任务。扶贫项目的选择和扶贫资金的投向都要符合农业产业化总体规划布局,通过扶贫开发的投入促进贫困地区农业产业化建设,提高贫困地区农业产业化经营水平和效益。

(二)实现农业产业化与产业化扶贫对接。由于贫困户自身的原因,难以进入到农业产业发展中来,失去发展机会,因此必须采取切实有力的措施,实现农业产业化与产业化扶贫对接。

1.确定对象。产业化扶贫的扶持对象就是贫困地区的农民,重点是贫困地区绝对贫困户和低收入户。扶贫要做到有的放矢,做到真扶贫、扶真贫,切实提高扶贫资金的扶贫效益。

2.更新观念。贫困户属于社会弱势群体,由于受家庭经济拮据、能力有限、视野狭窄、心理自卑、自我封闭、很少与外界交往等因素的影响,在选择和发展产业项目上,存在着怕负债、怕风险、怕吃亏、怕与人合作,难于接受新观念、新思路、新方法,缺乏主动性和进取心等缺陷。因此必须从根本上更新他们的观念,使他们从旧观念中解放出来,积极参与到农业产业化发展中来。

3.提高素质。现代农业需要现代科学技术,而贫困户素质普遍较低,如果不从根本上提高他们的素质,产业化扶贫项目就无法实现又好又快发展。为此,必须本着“实际、实效、实用”的原则,采取多渠道多形式,围绕农业产业化的发展,以掌握实用技术为重点,加强技能培训,以提高贫困群众素质,适应现代农业发展的需要。

(三)促使贫困户直接参与农业产业化项目开发。贫困地区、贫困人口各自的情况千差万别,各地自然条件不一样,贫困户素质、爱好也不一样。因此,在发展产业化扶贫过程中要因地制宜、因势利导、扬长避短,促进不同地区、不同类型的贫困户都能参与到农业产业化中来。

1.无偿扶持。对一些因经济拮据,缺乏产业发展的原始投入,更无力扩大再生产的贫困户,政府和社会帮扶单位要为他们无偿提供生产所需的种子、种苗、肥料等生产资料,帮助他们启动生产,通过“输血”的方式,使贫困户直接参与到农业产业化发展中来,开辟稳定的增收门路。

2.金融扶持。对一些项目资金需求量相对较大,又有偿还能力的贫困户,金融部门要加大扶持力度。采取联户担保方式,小额信贷资金扶持到户和政府设立担保基金担保方式,使小额信贷资金扶持到户。

3.公司加农户。在互利互惠、适当照顾贫困户的前提下,龙头企业与贫困户签订生产、销售合同,为贫困户提供生产投入,搞好技术指导,并包销产品。贫困户用产品销售收入偿还龙头企业的生产投入。这样,企业有了稳固的原材料基地,贫困户有了稳定的增收渠道,他们结成了利益共同体。

4.加入合作组织。在产、供、销等各个环节,贫困户总是处于劣势,在日益激烈的市场竞争中难于立足。在贫困农民自愿的基础上,吸纳他们加入相关的生产合作组织,把政府扶贫到户措施与合作社的各种服务紧密结合起来,扶持他们发展生产。

(四)做好服务,稳步推进扶贫产业的发展。搞好产业化扶贫的前提是贫困户积极参与,但同时也离不开政府扶持,更需要政府和社会的良好服务。

1.选准项目,做好规划,实现可持续发展。在扶持贫困地区发展扶贫产业时,一定要面向市场,因地制宜,选准项目,同时要帮助科学规划,稳步推进,实现可持续发展。

2.提供法律服务和法律援助,维护贫困户的经济权。贫困户由于素质低,无论是法律知识、交易技能,还是经济实力、社会地位都处于劣势。如果在订立合同时遇上奸商,就会蒙受经济损失。因此,在贫困农户签订合同时,法律工作者、乡村干部和农村能人要给他们当好参谋,给予提醒和指导。如果遇上了合同纠纷,法律工作者及社会各界要给予法律援助,防止他们因为缺乏法律知识又没有钱而打不起官司,合法权益得不到维护。

3.做好防灾救灾工作。多灾是贫困地区的共同特点,是由贫困地区的自然条件所决定的。因此在选择项目时应予以考虑,选择一些抗灾能力强的项目。完善救灾应急措施,增强抗灾能力,灾害一旦发生,民政、扶贫等政府部门,要积极主动开展抗灾救灾,同时动员社会力量开展救助救济,使贫困户尽快恢复生产。

[作者简介]杨而山,男,江西弋阳县扶贫办副主任;孙桂莲,女,江西弋阳县扶贫办干部。

[责任编辑:李丽娜]