加大定点扶贫支持力度 探索建立大扶贫机制

按照国务院扶贫领导小组一次会议关于努力做好新阶段扶贫开发工作的部署和国务院扶贫办关于完善“大扶贫”的格局、充分发挥领导小组各成员单位在扶贫开发中的积极作用的要求,国土资源部党组统筹考虑支持定点扶贫地区经济社会发展和定点扶贫工作,采取有力措施加大项目扶贫力度,探索建立“大扶贫”机制,努力开创定点扶贫工作新局面。

一、立足职能、加大力度、支持定点地区经济社会发展

国土资源部党组将定点扶贫工作作为一项重大政治任务予以高度重视,带着感情支持赣南老区的经济社会发展,改善贫困群众的生活,坚持立足职能开展定点扶贫工作。党组书记、部长徐绍史曾是原地矿部第一届扶贫团成员,对定点扶贫地区江西赣南怀有深厚感情,作出“力争把好事办好”、“扶贫开发是大事,要积极主动做好相关工作”等批示。徐绍史部长作为中央深入学习实践科学发展观活动领导小组成员,将部定点扶贫的江西赣县作为深入学习实践科学发展观活动联系点,自2008年11月至2009年2月先后三次亲临赣县调研,指导学习实践科学发展观活动试点工作。调研中提出了支持赣县经济社会发展若干措施,主要是立足国土资源管理职能,安排赣县稀土矿区矿山地质恢复治理、浸染型成矿地质特征研究和验证研究、稀土资源专项勘查评价、土地整治与新农村建设整村推进、城乡建设用地增减挂钩试点、国土资源希望小学、土壤质量调查等8个项目,项目资金总计1.53亿元。国土资源部还把赣县作为长期联系点,加强干部双向交流。通过实施这些项目,直接支持赣县经济社会发展和帮助贫困群众脱贫解困。

为使支持赣县经济社会发展的措施落地生根,徐绍史部长委托部扶贫领导小组组长、副部长王世元抓好落实。部扶贫领导小组召开专题会议,研究加大统筹协调力度,明确落实措施的任务责任。部扶贫领导小组还于2009年3月,赴赣县进行实地考察,就国土资源部支持赣县经济社会发展的若干措施逐项与赣县进行了对接。通过实地考察进一步明确了推进各项措施的责任和时限,找准抓手,落到实处。

国土资源部对赣县的支持,促进赣县经济社会健康发展,人民群众得到实惠。

二、整合资源、集聚力量、探索建立大扶贫机制

为创新扶贫工作,搭建合作平台,规范合作机制,形成工作合力,国土资源部扶贫领导小组于2009年3月中旬在江西赣州召开了扶贫工作座谈会,探索整合国土资源系统扶贫资源、建立“大扶贫”机制。江西国土资源系统各单位、赣州市政府等参加会议并发表了很好的意见。

(一)贯彻党的十七届三中全会和国务院扶贫领导小组一次会议精神,创新定点扶贫机制、提升扶贫开发水平。针对现存的扶贫力量比较分散,操作方式不一,组织协调不一,没有形成整体合力和综合效益的问题,对国土资源系统扶贫资源进行整合,集聚力量,增强扶贫攻坚的后劲和动力。

(二)丰富定点扶贫“大扶贫”机制的内涵和思路。建立“大扶贫”机制是认真贯彻落实中央关于扶贫开发的一系列指示精神,结合国土资源部门实际,继续坚持立足职能、发挥部门优势、以项目扶贫为主线的方针不动摇,紧紧围绕部构建保障和促进科学发展新机制要求,把扶贫工作和国土资源中心工作紧密结合,将扶贫点建成国土资源中心工作的试验点,成为破解保护耕地和保障发展两难命题的示范;通过土地整治促进新农村建设的示范;整合相关资金、开展“大扶贫”的示范;整顿矿产资源秩序、开展地质环境恢复治理的示范;完善国土资源管理体制、加强队伍建设的示范。

(三)研究探索“大扶贫”机制运行模式。探索建立“大扶贫”机制,重点是进一步统筹规划。要在政府的统一领导下,统筹各方面的发展规划,尤其是扶贫专项规划与各规划的衔接,推进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫等的有机结合。将“整村推进”纳入“大扶贫”机制工作范围。要进一步整合项目与资金。进一步加大项目协调力度,矿产资源勘查开发、矿山地质环境恢复治理等项目继续向定点地区倾斜。用足、用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发部分等各类资金,实行田、水、路、林、村综合整治,推进中低产田改造,建设高标准农田。要切实加强对项目和资金的监管,把每一项工程努力建设成为示范点。

提出建立“大扶贫”机制的联席会议制度,即由国土资源部扶贫开发领导小组牵头,各有关方面为成员,按照合作分工,统一工作目标和方法步骤,各负其责地开展工作。每年年初召开联席会议,总结上半年工作,确定当年工作方案,明确年度工作目标、重点、主要项目、各自承担的任务等。联席会下设办公室,承担“大扶贫”机制运行的具体工作。必要时,部扶贫领导小组组织动员国土资源系统有关厅局的力量投入定点扶贫工作。

(四)以赣县试点为切入点推进“大扶贫”机制。国土资源部扶贫领导小组决定,把赣县作为探索建立“大扶贫”机制的试点,要求各相关部门要明确责任、时限,加大统筹协调力度,抓紧抓好国土资源部支持赣县经济社会发展的若干项目的落实。通过赣县试点,摸索和总结“大扶贫”经验。

与此同时,国土资源部开始谋划2010年后的扶贫工作,着手开展调研,重点是研究统筹行业扶贫、定点扶贫规划的衔接,制订开展行业扶贫政策措施,完善“大扶贫”机制。

[责任编辑:李丽娜]