翟镇煤矿：处罚复议制度开拓企业管理创新之路

杜恒瑞

企业的人本管理有多种多样的形式,而管理方式的民主则是从根本上实现企业以人为本的重要前提。统筹处理好企业和员工之间的各种矛盾和问题,协调好劳动关系,不仅能提升管理效能,打造和谐企业管理文化,还能建立起员工和企业密切相依的关系,促进企业和员工的双赢。翟镇煤矿以模拟法庭为基本形式的处罚复议制度的实施,为促进和谐劳动关系、建设和谐管理文化探索出了一条行之有效的管理之路。

具体措施

企业和员工是互相依存的关系,企业依靠员工发展,员工依靠企业生存。在企业和员工的关系中,员工感受最直接的就是处罚激励。有效的处罚激励是企业管理的重要手段之一,但是由于人为因素的影响,在管理处罚上难免出现一些偏差,这对员工行为的影响是多方面的,特别是对员工思想观念的影响。基于此,翟镇煤矿通过模拟法庭的形式,对在管理过程中存有异议的各类处罚问题进行公开复议听证、仲裁,维护规章制度的公正性、权威性,同时也拓宽了职工参与企业管理的渠道。具体做法如下:

第一,明确管理处罚复议的范围

翟镇煤矿规定,员工管理处罚复议的范围是指在企业管理活动中,凡是涉及员工个人的处罚,包括设备管理、材料消耗方面的罚款,事故影响罚款,工作任务、工作质量、质量标准化、卫生管理、物业监督等方面的罚款;安全生产管理中的停止作业、停工反省、办理“三双”程序帮教,以及治安管理等方面的处罚。

第二,严格管理处罚复议的程序

翟镇煤矿建立了管理处罚复议制度,规定企业员工对于上述范围内的各种处罚存在异议的,都可以按照下列程序进行复议:

1.单位或个人在罚款单开具之日起三日内提出复议申请的,将复议申请详细说明(复议原因及事由、处罚人姓名及单位、被处罚人姓名及单位、处罚的时间及地点、相关证人证据等)交给复议办公室、安监处及相关部室。

2.复议办公室对复议申请进行审查,对申请中提出的事实依据和相关规定进行充分调查、取证,决定是否组织复议听证。对不符合规定的复议申请,决定不予以受理,并通知当事人。

3.组织复议听证时,处罚方和被处罚方均须到场,同时自行通知各自证人参加。在组织一次复议时,由工会分管副主席主持,有关专业部/室参加,通过双方陈述、举证,由参加复议的部/室管理人员对处罚是否得当进行分析定性,主持人当场宣布复议结论。

4.如果处罚方或被处罚方对复议结果存有异议时,须于复议结束后三日内向复议办公室提出二次复议申请。二次复议由工会主席主持,被处罚方与处罚方都有权申请要求与事件无关而与个人有利害关系的人员回避。

5.对二次复议结果再有异议时,被处罚方(处罚方)自宣布结论之日起三日之内再次提出三次复议申请,复议办公室可组织三次合议。三次合议由生产矿长主持,组织相关人员进行合议,最后确定合议结论作为最终处理结果。

第三,公开管理处罚复议的政策依据

翟镇煤矿在实行处罚复议制度的过程中,坚持明辨是非、落实责任、处罚适当、吸取教训、不断提高的原则,复议过程依照国家的相关法律和法规,上级的相关文件、政策及有关安全规定,企业的相关文件、政策及有关安全规定,煤矿安全规程、作业规程、操作规程等为标准,不以个别领导的口头指示为复议的评判依据。

复议过程中,对由于井下现场发生变化,实施处罚的依据与生产实际不相符,被处罚人现场操作符合法律法规且不能构成人身威胁的,由合议定论撤销处罚,同时及时完善新的规定,以确保安全生产。因处罚方责任心不强造成不合理处罚,处罚的理由不够充分、证据不够确凿的,一律撤消处罚。凡处罚复议通知到本人后,本人必须按规定时间参加复议,对无故不参加复议的则执行或撤销处罚。

第四,采取三次复议终局的方式

翟镇煤矿管理处罚实行一次复议、二次复议和三次合议,并对复议制度规定、复议过程、复议结果进行公开。

颇有成效

自2004年以来,翟镇煤矿共处理复议事件217起,复议维持原有处罚135起,撤销处罚70起。通过处罚复议,企业员工普遍认为,无论成败如何,这都是一次学习的机会,更重要的是提高了员工参与企业管理的积极性、主动性,增强了员工自觉遵守企业规章制度的意识,而且维护了员工的合法权益,进一步融洽了干群关系,促进了企业管理更加规范、有序。

1.在规范管理行为、强化执行力的同时,实现了管理者与被管理者的双向制约

翟镇煤矿实行处罚复议制度,目的是通过管理者与被管理者之间面对面的交流,及时发现、纠正企业管理中存在的问题,进一步完善企业规章制度,对各级管理人员明确授权的同时,让管理人员明白:授权不是放任自流,监管也不能横加干涉,从而有效地遏制了“以罚代教,以罚代管”的不合理处罚现象,规范了规章制度。

2.在维护职工合法权益、促进企业发展的同时,培育了和谐的管理文化

翟镇煤矿通过处罚复议制度,坚持以人为本、刚柔并济,引导并倡树正确的和谐处罚观点,不断强化管理者的和谐处罚意识,初步形成了和谐处罚文化。对于不正确的处罚,通过复议坚决给予撤销,及时避免了处罚方与被处罚方之间矛盾的发生;对于正确的处罚,通过复议让处罚方与被处罚方加强了沟通,消除了员工的抵触思想和不满情绪。处罚复议制度相比于传统处罚制度,更能有效地协调员工与企业的对立关系,既维护了员工的合法权益,又增强了企业的凝聚力和向心力。

3.在创新管理思路、拓宽教育形式的同时,提升了员工队伍的整体素质

处罚复议的过程,就是学习、交流、反思的过程,不仅引导处罚人、被处罚人学习了解与处罚相关的法律法律及规章制度,而且纠正处罚与被处罚双方对有关规定的模糊认识,在一定程度上解决了职工对上级的文件、政策和规程措施学习掌握不够全面的问题,成为职工自我教育、自我提高的良好机会,调动了职工参与企业管理的积极性和主动性。

积极意义

通过实施管理处罚复议制度,我们从中得到以下几点有益的启示:

1.健全完善制度,是加强企业管理的前提

企业管理首先是制度管理,制度是企业运行的基本保障,按照制度规定来行使各项管理职能,这是企业管理者和员工必须恪守的基本原则。管理制度是职工在企业生产经营活动中必须共同遵守的规定和准则,目的在于保证企业各项工作更加有序、高效和高质量地开展,以完成企业既定的任务。因此,企业制度建设必须注意系统性、完整性和可操作性。

2.提升企业运行质量,必须提升、优化企业管理

企业的发展依赖于管理水平的不断提升。企业管理从不会一劳永逸,只有根据企业面临的形势和不断变化的现实,改进企业管理方式,才能适应企业竞争的需要。结合企业发展的实际,不断对管理制度进行规范和稳定地创新,优化减少中间环节,压缩管理层次,形成最短的指挥链和信息链,才能不断提高管理效能和企业运行效率,推动企业逐步走向法制化、规范化的必由之路。

3.建立和谐的劳动关系,要切实把以人为本落到实处

企业管理的对象是人,人的情感对工作和企业发展的影响是显而易见的。切实落实以人为本理念,建立和谐管理的企业秩序,才能建立和谐的劳动关系,促进企业和员工的双赢。因此,强调制度的科学性和落实制度的执行力,必须着眼于企业实际和员工实际,兼顾两个平衡,不断调整完善企业管理行为,培育执行习惯和执行文化,以政令畅通、协调有序、高效运转来推动企业持续、健康、稳定地发展。

(作者单位:山东省新汶矿业集团公司翟镇煤矿)