欧洲发展可再生能源经验借鉴

黄　岚

提要可再生能源作为常规能源的替代品，是解决未来能源短缺的出路之一。在我国农村大力开发利用沼气资源，推广利用沼气技术，有利于充分利用农村资源，方便和满足农村用能；有助于保护和改善农村生态环境，改善农村生产和生活条件，提高农民生活质量，促进社会主义新农村建设。

关键词：农村；生物质能源；中欧；比较借鉴

中图分类号：F124.5文献标识码：A

一、引言

农村是目前我国经济和社会发展最薄弱的地区，能源基础设施落后，能源利用方式的滞后，直接影响农民生产生活，不利于农村生活生态环境改善。

可再生能源在我国农村的使用不是寻找常规能源的替代品，而是解决能源稀缺问题，提高农村居民的生活质量。因此，大力开发利用农村可再生能源，推进农村可再生能源产业化发展，有利于充分利用农村资源，方便和满足农村用能，缓解农村能源供应紧张的局面；改善农村生产和生活条件，提高农民生活质量；有助于保护和改善农村生态环境，促进社会主义新农村的建设。

二、欧盟与我国生物质能发展比较及可借鉴经验

各国在推动可再生能源产业化的进程中，无一例外地都强调了政府在可再生能源发展中的责任，通常是政府科技投入先行，随后进行市场开拓，以此来推动产业化进程。欧盟在可再生能源的发展上，政府的引导和扶持起步较早，在经济运作和技术革新以及增加社会认识程度等方面都积累了经验，可作为我国可再生能源发展的很好借鉴。

欧盟将发展生物质能作为重要的可再生能源予以重视。欧洲研究者对影响欧盟各成员国可再生能源发展因素分析后，认为对投资者长期有效的政策保障是首要因素，其次是政策目标的具体实施方法。当然，不可忽略的因素还有地理资源、技术更新、政府行政管理方式等。欧盟生物质能之所以发展较快，与欧盟可再生能源发展政策紧密相连。

(一)政策和立法。欧盟成员国总体经济水平较为发达，能源消耗比较高。在能源消费结构中，石油消费占主导地位，其中，石油的80％依靠进口。为减小能源的对外依赖，1997年欧盟发布了《欧盟战略和行动白皮书》，要求到2010年欧盟12％的能源消耗要来自于可再生能源；2001年欧盟发布了《促进可再生能源电力生产指导政策》，要求到2010年欧盟电力总消费的22％来自可再生能源。2003年欧盟又发布了《欧盟交通部门替代汽车燃料使用指导政策》，要求生物液体燃料，包括生物柴油和乙醇，在汽车燃料消费中的比例达到2005年为2％，2010年为5.57％，2015年为8％。

(二)通过投资补贴，支持生物质能的开发。瑞典从1975年开始，每年从政府预算中支出3，600万欧元，支持生物质燃烧和转换技术，主要是技术研发和商业化前期技术的示范项目补贴。从1997年到2002年，对生物质能项目提供25％的投资补贴，5年总计补贴4，867万欧元。

(三)征收高额燃油税，免征可再生能源税。欧盟国家能源政策的核心是能源环保和可持续发展。因此，欧盟成员国希望通过高燃油税来降低尾气排放量，并大力发展低耗能“清洁车”。从2004年1月开始，新的燃油税最低标准比以前提高近25％。普通汽油税从每千公升337欧元(1欧元约为11元人民币)提高到421.5欧元，柴油税从245欧元增加到302欧元。如果把这一最低标准折合成人民币，每升汽油的燃油税要比目前我国最高的汽油价格还贵。但欧盟各国都对可再生能源的利用免征各类能源税。

欧盟和我国发展生物质能的起因、政策取向、技术水平不同，致使我国和欧盟在发展生物质能上存在很大差异。欧盟发展生物质可再生能源的起因是能源危机和环境问题。我国作为一个农业大国，解决农村边远地区的能源短缺和环境问题，是发展农村可再生能源的动因。

欧盟制定能源政策的核心是注重能效和可持续发展；我国能源政策的重点是能源供给与开发上。

欧盟的技术开发着重技术更新，加大规模，形成规模效应以增加市场竞争力。我国农村可再生能源的技术开发关键在于可适应多样性的条件，降低成本，为农户提供方便清洁的低价能源。

欧盟形成了能源法、政府扶持政策、政策目标的保障措施相配套的系列体系。政策法规落实的通道是贯通的。我国自2006年1月1日起实行的《可再生能源渤，同时也规定了相应的财税扶持政策如弹性亏损补贴、原料基地补助、示范补助、税收优惠等。但具体的配套执行措施还有待进一步完善。

欧盟经验对我国的借鉴意义在于：选择恰当的可再生能源形式，政府政策有效地引导和扶持，加强技术研发是农村可再生能源产业化的关键所在。

三、我国农村可产业化再生能源选择

(一)发展沼气是我国农村能源的现实选择。目前，我国农村能源基础设施落后。我国还有约2万个村、800多万农户、3，000万人口没有电力供应，无法用常规电网延伸解决用电问题。到2005年，全国农村约50％生活能源仍主要依靠秸秆、薪柴等直接燃烧，这种生物质传统利用方式低效，且污染严重。主要生活能源利用方式的滞后，直接影响农民生活质量。

从原料取得途径的方便程度和普遍性来看，农业有机废料，如秸秆、稻壳等是最易取得而且代价低廉的原料。农村居民生活有机垃圾和家庭养殖的粪便，长期处于自然状态，少有积极的处理或者利用。据测算，有3－5口人的农村家庭，只要建设一个8－10m³的发酵池，就可以把人畜粪便、秸秆和生物垃圾转化为沼气，基本解决家庭的生活用能和环境卫生问题。另外，这样一座户用沼气池，每年可替代薪柴和秸秆2吨左右，相当于2.5亩林地的年生长蓄积量。

大型畜牧养殖产生的粪便废料大量堆积，对环境产生污染和不利于防治疫病的流行，怎样对其进行安全有效的处理也成为一直困扰农村的问题。这些垃圾粪便如果作为沼气原料，不但提供能源而且也改善了环境。因此，大力开发利用农村可再生能源，尤其是沼气技术的推广利用，推进农村可再生能源产业化发展，有利于充分利用农村资源，方便和满足农村用能，缓解农村能源供应紧张的局面；改善农村生产和生活条件，提高农民生活质量；有助于保护和改善农村生态环境，促进社会主义新农村的建设。

其他的可再生能源形式，如太阳能其使用不限于农村还是城镇，而风电、小水电、潮汐则受到地理资源和投资于使用成本的限制，目前还不适宜在农村作为大面积推广的选择。

(二)我国对农村沼气产业化发展的政策扶持和有利因素。我国沼气术基本成熟，但是从产业化程度来看，需要政府扶持才能实现商业化。近年来，我国加强了

立法，加强了政策方面的引导和扶持。出台的一系列可再生能源相关的法律，其中有很多与农村可再生能源密切相关的部分。

我国从2006年1月1日起实施的《中华人民共和国可再生能源法》中规定：

1、国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展。

国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。

2、国家财政设立可再生能源发展专项资金，用于支持农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目。发展专项资金的使用方式包括；无偿资助和贷款贴息。

3、对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构可以提供由财政贴息的优惠贷款。

《可再生能源中长期发展规划》设定农村可再生能源总量目标：

——改善农村生活用能条件。推广“小水电代燃料”、户用沼气、生物质固体成型燃料、太阳能热水器等可再生能源技术，为农村地区提供清洁的生活能源，改善农村生活条件，提高农民生活质量。到2010年，使用清洁可再生能源的农户普及率达到30％，农村户用沼气达到4，000万户，太阳能热水器使用量达到5，000万平方米。到2020年，使用清洁可再生能源的农户普及率达到70％以上，农村户用沼气达到8，000万户，太阳能热水器使用量达到1亿平方米。

——建立持续稳定的市场需求。根据可再生能源发展目标要求，按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，通过优惠的价格政策和强制性的市场份额政策，以及政府投资、政府特许权等措施，培育持续稳定增长的可再生能源市场，促进可再生能源的开发利用、技术进步和产业发展，确保可再生能源中长期发展规划目标的实现。

我国正在制定的《可再生能源渤行政性法规、规章：《可再生能源发展税收政策》、《国家可再生能源发展规划和总量目标》、《农村地区可再生能源财政支持政策》等，这些都对农村可再生能源的产业化提供良好的发展环境。

从2003年到2008年，我国先后投入国债资金105亿元大力发展农村沼气，项目涉及6，417个县次的9.86万村次，受益农户达1，064万户。

发展农村沼气已经成为我国各地贯彻中央关于节能减排的战略部署，在农业和农村开展节能减排的主要技术之一，2008年中央投入国债资金达25.2亿元，投入力度正逐年递增。

我国还积极推进农村能源方面的国际合作，已利用亚行农村能源生态建设项目资金，先后在山西等七个省份建设大中型沼气工程270余处，完成贷款1.5亿多美元。目前正计划利用世行贷款1.2亿美元在重庆等5个省市开展以沼气为纽带的生态家园模式建设，这一项目将惠及50多万农户。

四、结束语

在我国农村可再生能源种类的选取上，考虑到经济性和适用性等因素，农村用沼气成为首选。在农村沼气产业化的道路上，我们已经起步，但是借鉴国外的经验，我们知道影响产业发展的因素很多，在支持性的政策法规制定上起到了关键作用。但是，我国相关的政策法规刚制定或还在制定中，其实施效果尚有很多不确定性。在产业化运作模式上，还处在摸索阶段：在技术研发方面仍然有待进一步的开发。