泰山城郊型农业发展浅析

方　真

提要城郊型农业是有别于传统农业的一种新型农业发展模式。地缘上的特殊性决定了泰山区的农业性质必然是典型的城郊型农业。泰山区已逐步形成了以苗木花卉、奶牛养殖为优势产业，茶、中草药种植为特色产品的城郊型农业发展模式。但仍存在一定制约因素，实现城郊型农业又好又快发展，应进一步采取推进农业产业化经营、增强科技创新能力等措施。

关键词：城郊型农业；龙头企业；科技创新

中图分类号：F32文献标识码：A

城郊型农业是有别于传统农业的一种新型农业发展模式。在国内，专家将其定义为：“以城市为依托，适应城市市场需要，利用优越地理位置生产鲜活农副产品为主的商品型农业。”泰山区有着较为丰富的自然资源和良好的农业生态环境，有着广阔的城市消费市场，发展城郊型农业比较优势明显，条件得天独厚。

一、发展城郊型农业的现实意义

城郊型农业的兴起，不仅取决于农业的自然资源和自身发展条件，而且取决于一个区域的经济社会发展水平。就泰山区而言，加快发展城郊型农业，不断满足城乡居民对农副产品优质化和多样化的需求，是促进农业增效和农民增收，推动城乡协调发展的必然选择，对于着力提升农业的档次和水平，建设社会主义新农村，有着重要的现实意义。

1、发展城郊型农业是城乡一体化的必然要求。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。通过发展城郊型农业，将打破城乡分割二元结构体制的束缚，把城市与农村、经济与社会、环境作为一个有机的整体，把促进城市发展与新农村建设结合起来，把推进经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，统筹兼顾，协调发展，促进一二三产业互相渗透融合。

2、发展城郊型农业是调整产业结构的内在要求。城郊型农业说到底，就是商品农业，它坚持以市场为导向，以效益为中心，市场需要什么，就生产什么。市场像一只无形的手，可以促使农民自觉调整种植结构，提高产品品质，从而推动农村经济的两个根本性的转变，加快农业现代化建设步伐。

3、发展城郊型农业是促进农民增收的客观要求。随着新一轮经济的快速发展，城市建设日新月异，城市面积越来越大，城市对农副产品的需求越来越多。因此，通过城郊型农业的发展，可以使农业产业结构调整与城市化发展关联度越来越大，从而促使农民自觉运用城市的各种优势，使生产要素在更大的范围内按市场导向进行配置，在为城市提供有效服务的同时，提高效益，增加收入。

二、泰山区发展城郊型农业的做法

泰山区充分发挥区位优势，坚持“有规模、有档次、有影响，连片发展建成基地，发展龙头提高档次”的发展思路，逐步形成了以苗木花卉、奶牛养殖为优势产业，以女儿茶、中药材为特色产品的城郊型农业发展模式。

1、通过加大结构调整力度，实现城郊型农业扩规模增亮点。在苗木花卉业方面，提出实施“124”工程，即打响泰山苗木花卉交易会这一品牌，扩建泰山苗木花卉科技示范园和苗木花卉展销中心两个龙头，发展沿泰新路、文化路、燕邱路三线建设4个万亩以上的苗木花卉基地。2008年重点实施了占地2，000亩的集生产、展示、旅游观光、科研创新于一体的大型农业高科技示范园区——泰山花卉中心建设，引进了台湾三益集团、路通花卉有限公司和市园林局三家单位。建成后，将成为亚洲最大的蝴蝶兰种苗繁育、生产、出口基地；在奶牛养殖业方面，实施“奶业革命”工程，大力推广鲁宝公司、颜张养殖场、东苑奶牛场、东孙养殖场管理模式。目前，全区奶牛饲养小区发展到48处，奶牛存栏量达5万多头，跻身“全国牛奶生产50强县”行列；扩大泰山茶种植规模，泰山女儿茶的种植面积将达9，100亩；在山区、平原选择不同土质地块，建设一定规模的泰山中药材试验示范点，泰山中药材面积达650亩。

2、大力发展农产品加工龙头企业，加快农业产业化进程。把发展农产品加工龙头企业作为提高城郊型农业综合效益的重要途径，依托丰富的农产品资源，鼓励扶持投资者兴办了一大批农产品加工龙头企业。依托亚细亚食品公司、亚奥特、宝利来等9个市级以上龙头企业，推行“龙头+协会+基地+农户”的产业化经营模式，带动农民和村集体增加收入。五马肉类水产批发商城、亲亲食品有限公司等企业经过精心包装，已晋升为市级龙头企业。

3、加强农产品生产标准化建设，叫响一批颇具特色的泰山区农产品品牌。加快农产品质量标准与国际接轨的步伐，严格实行食品安全生产责任制，使农业标准化基地建设、无公害农产品市场专营、专卖和产品质量认证工作稳步推进。农业标准化战略的深入实施，有效促进和带动了品牌农业发展，泰山赤鳞鱼、津口女儿茶、泰山赤灵芝等已申报为山东省名牌农产品。

4、以城郊型农业促农村现代流通体系建设提速。泰山区坚持产地型市场与销地型市场有机结合，围绕农产品的生产、加工、储运、销售等环节，重点扩建培育了中国泰山花卉苗木展销中心、泰安市蔬菜瓜果批发市场等区域性大型专业批发市场，对走活城郊农业经济、带动农民进行种养结构调整发挥了重要作用。先后投入4，000余万元，实施了泰山苗木花卉展销中心一二三期工程，市场总面积达到10万平方米，规划建设了1万亩省级农业科技示范园。自2003年建成以来，已在此连续成功举办了五届“中国泰山国际苗木花卉交易会”。

三、泰山区城郊型农业发展制约因素分析

随着现代城市功能的日益多元化和现代农业的日益扩展，面对社会主义新农村建设的新形势，制约泰山区城郊型农业发展的因素也逐渐显现出来。

1、农业结构调整步子还需进一步加快。城郊型农业的发展过程，实际上就是农业结构不断调优的过程。泰山区在城郊型农业发展中，不断优化农业种养结构、区域结构和品种结构，主导产业规模不断扩大，特色产品不断增加。但是，按照建设新农村、发展现代农业的要求，农业结构调整的步子还要加快，调整的范围还要扩展。主要表现为，产业、生产布局不合理，缺乏大调整、快调整的气魄和力度，优势产业不优不强，主导产品规模不大，农业资源的开发利用不足，特色优势、区域优势的文章做的还很不够。

2、农业产业化程度还不够高，龙头企业带动能力还不够强。农业产业化是市场经济条件下形成的一种更加适应生产力发展要求的新的生产经营方式。泰山区虽然把培植龙头企业作为发展农业产业化的重点来抓，但是由于龙头企业总体规模不大，产品普遍存在增值能力

低、科技含量低、市场占有率低等“三低”现象，影响了农产品的深度开发和多层次转化增值。

3、农业科技含量有待进一步提高。泰山区城郊型农业发展到今天，农业科技起了关键性的作用，但也不能盲目乐观。例如，泰山区城郊型农业科技对农业总产值增长的贡献份额(科技贡献率)和农业科技成果转化率(平均推广度)均不到40％，远远低于发达国家70％－80％的水平。这种低的农业科技进步水平，表明农业科技进步存在着一系列阻力因素。另外，农业科研资源力量比较分散，优质科技教育资源依然比较稀缺，同时科研院所缺乏区域间及上下的协作攻关，农业科研成果作用不够凸现，一些关键性技术问题得不到较好的解决。

四、加快泰山区城郊型农业发展的对策

1、在继续突出抓好两大优势产业和两个特色产品的基础上，将农业结构进一步调强调优。必须从当地的实际情况出发，据此进行生产要素的空间调度与组合，从而使农业的发展适应经济发展的潮流，增强农业在市场上的竞争力，提高农业、农民的经济效益。制定对特色种植、养殖业的帮扶政策，特别是对连片发展苗木花卉的经营大户以及投资兴建组培繁育中心过百万元的企业，政府应给予一定金额的补助或奖励。组织区内大中小企业与村开展村企共建活动，实现以工帮农、以工带农、以工促农。按照“民办、民管、民受益”的原则，加快建立农村专业合作社，扶持壮大销售经纪人队伍，最大限度地提高农民组织化程度，增强市场竞争能力。

2、通过发挥龙头企业的辐射作用，积极稳妥地推进农业产业化经营。重点做好“三引”的文章，即抓引资扶强培大，积极争取更多“农”字号企业再挤入省级重点龙头企业，集中力量培植泰山亚细亚、泰安亚奥特等一批规模大、市场带动力强、发展前景好的骨干龙头企业；加大经营大户的帮扶力度，培养一批群众看得见、学得来的种养典型，发挥一户带多户，多户带全村的助推功能：抓引企膨胀总量，采取各种措施和办法，吸引创办发展一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业；抓引智搞活机制，多形式、多渠道引进高层次管理人才、专业人才，发挥能人的最大效应，提高企业的科学管理水平和效益。

3、增强科技创新能力，提高农业生产科技含量。通过采用先进、成熟、市场潜力大的高新技术项目，渗透、融合、嫁接和改造传统农业，促进农业结构调整和农业支柱产业的形成，提高农业的集约化水平和综合效益。积极培育涉农企业、合作组织等新的技术转化主体，加快科技成果向现实生产力的转化。加强集约高效的设施农业示范区建设、发展农村科技示范户，培育科技示范载体，使农民对新品种、新技术能够看得见、摸得着、学得会。认真总结近年来农业科技示范园区建设的经验教训，科学合理地规划农业科技示范园区布局，明确园区的功能定位，使园区成为各地农业科技成果转化的试验基地、优良新品种的繁育示范基地和实用技术与人才的培训基地，发挥科技示范园区在农业科技创新中的集聚与辐射作用。围绕优势农产品区域布局，以科研成果转化为中心，开展多层次、多渠道、多形式的先进实用技术培训，使农民从科技的学习运用中得到实惠，提高农民接受和应用农业科研成果的能力。