关于深山区移民的调研

孙家雨

江西省安远县自从2004年开展深山移民工作以来，至今已迁出深山移民14526人(含就近避灾和地质灾害移民)，这些人迁出后生活如何，是变穷了还是变富了，存在什么困难?为在现有条件下改善移民生活条件出谋划策，结合学习实践科学发展观活动，我们对这一问题进行了调研。

一、移民生活环境大有改善

深山区移民迁出后，总体来讲生活有很大的改善。

一是居住条件有很大的改善。移民前这些群众地处深山，房屋低矮，地面潮湿，光照不良，迁出后其建房一般按赣州市新村办统一组织设计的标准套房建造，结构合理，通风光照良好。象禾上塘安置点家家用上了自来水，三相电已送入安置点内，广播电视、宽带通讯等均已入点入户，有48户移民安装了太阳能热水器，规划美观整齐，路面已全部硬化，排水畅通，水沟实现了三面不见土，房前屋后有绿化，点内建有社区管理办公室，有文化宣传场所，公共场所有对联，励志名言等。因此群众对住房很是满意，特别是前几年搬迁的，当时造价比较便宜，仅用五六万元就在圩镇附近建起了一套一百多乃至数百个平方的楼房。欣山镇老稀土厂就在县城附近，移民的住房按市价起码值四五十万，但在移民优惠政策的支持下他们一般所花不到十万元。许多移民说，在迁出前他们做梦都想不到自己这辈子能住上城里人一样的洋房，享用各种现代设备。

二是教育医疗状况有很大改善。跃进安置点的移民说，在迁出前他们老家兴地村几百人分散在几十平方公里的大山中，许多孩子读小学一年级也要走十多里山路，教育环境十分恶劣。迁出后三五年时间他们中已送出7个大学生。其中4个是重点大学的。迁出后就医也更方便了，对此，原镇岗乡高峰村支书唐日旺就有切身体会，迁出前他村中有个40多岁的汉子得了脑溢血，就因为村中既无手机信号，又通不了车，所以只能扛着下山，但赶到山下人已过世了。迁下山后他八十多岁的母亲也得了脑溢血，但由于交通便利抢救及时，他年老的母亲得救了。

三是迁出后人的各方面素质有了很大提高。迁出后由于接受的信息更多更及时，眼界也宽了，因此素村民质有了较大提高。特别是中年妇女，在迁出前，有些从山区嫁到山区的妇女很少到外面，有些人甚至没出过圩，迁出后不但可及时收看电视等，到圩场、县城的机会更多，与人与市场的交流也多，外面精彩的世界，频繁的交流使他们增长了不少见识。迁出后他们看到了生活的美妙与希望，大开眼界，树起了奔小康的信心，所以他们非常感谢党和政府的移民政策。

二、移民生活现状不容乐观

一是因移民建房背上了债务。深山区群众原本就积蓄较少，短时间内要筹措上十万元搬迁建房，大部分家庭都只能靠东挪西借来拼凑，因此迁出后即成了欠债户，有的家庭劳力多，外出务工收入较高的可能可以及时还清，但有更多的家庭因此长期背上了债务。据蔡坊乡反映，有的移民甚至借了月息高达2％的借款用于购建搬迁房。

二是收入来源没有保障。由于安远县田少且已分家到·户，基本以无土安置为主，移民迁出后的收入大部分来自外出务工，象天心镇禾上塘安置点现已迁出120户，基本上每户都有1人以上外出务工，基本没有经营农田(原迁出地的田地山岗仍归他们自己所有，但一些人迁出后自行流转了。如兴地村南坑组的田以每亩900元自行流转一商人兴办生态养殖厂，镇岗乡高峰村的则以每亩5500元由政府统一流转后招商办厂了，没流转的也极少去经管了)，因此什么东西都要用钱买，以前的柴火、水、蔬菜现在都得花钱买，习惯于以自产自用为主的农民一时变成全都依托于从市场中去买，这就使得他们顾虑重重，万一无工可做，他们就失去了生活来源。特别是金融危机后，这种担心就更普遍了。

三是一些安置点基础设施还较差。有的安置点早在2004年就安置了移民，但现在移民点上道路没有硬化，房前屋后的排水设施也没搞好，遇到雨天便很难行走，到处都是积水、泥泞，有的安置点生活用水还很不方便，至于绿化、文化等设施就更不用说了。

四是部分安置地干部关心不足。据部分移民反映，安置地乡镇政府、村委会(或居委会)的干部从来没有过问过他们的生产与生活，有位移民说，以前因为家里经济困难，两次到居委会请求帮助解决，都没有得到积极的回应。有些部门对移民的优惠政策没有兑现到位，上级给出的优惠政策较多，但往往兑现到位难。

三、移民困难解决不易但亦有策

诚然，深山群众要按政策成村(屋场、组)整体突然从深山迁出来，肯定会遇到很多困难，而且这些困难确实短时间较难懈决，但只要我们本着让全体人民共享改革发展成果的科学发展观的态度，努力想办法，总是还有办法的。

一是各级干部要以最大努力为群众做好服务工作。想尽办法全面兑现上级制订的优惠政策，应该说既然上级出台了有关优惠政策，就有兑现的配套措施，即使一时没有配套措施作为基层也可以此为据向上争取，但目前有部分单位特别是垂直管理单位以主管部门没有相应配套政策为由没有兑现优惠政策。又如减轻移民建房成本也是大有可为的。移民建房成本主要有土地、建材、工资等构成，移民建房用地各个安置点价格差距非常大，尽管各地情况不一，价格会有差异，但差距不该如此之大，这说明某些安置点移民建房用地减价的空间还是很大的。有的地方成立理事会成批打捆采购建房材料，所以能以批发价取得原材料，为移民减少了成本，事实说明只要我们干部用心为民办事还是大有可为的。

二是争取更多优惠政策进入移民点。有的乡村政府处处为移民着想，有机会就告知移民，让他们优先享受，如在征集申报新农村建设点时优先安排移民点，天心镇禾上塘、欣山镇西门、车头跃进等安置点之所以建得好就是因为移民与新农村建设结合。县扶贫办始终把移民记在心里，在各项惠农项目下达时都想尽办法保证通知到移民户，如在“一村一名中技生”项目中，安远一年只有88个计划，但移民户子女达16人，占近20％，每年的技能转移培训中，移民户成员也占有较大比例，这与扶贫干部到移民户家的特别宣传特别关注是分不开的，最近县扶贫办了解到禾上塘移民点三四十岁的家庭留守妇女较多，除看家外他们有较多的空余时间无事可做，据此他们动员外出打工的移民叶顺林在家兴办了一个服装玩具加工厂，并责成贫困劳动力转移培训基地协助他培训招工，保证愿参训的移民户劳力都可参训进厂，这些移民点加工厂的兴建有效地增加了移民户的就业门路和收入，推动了地方经济发展。

三是积极鼓励动员移民创业增收。移民迁出深山本就想过上更好的生活，他们中大部分人也有创业发家的理想，但缘于多种原因，一时无从着手，各级干部要积极提供信息，创造条件，动员移民户创业发家致富，有的地方做得较好，如动员移民上山种果，车头镇跃进移民点的移民在镇政府的动员组织下有8户人种了果，到去年已挂果，年收入达几万元，照这样下去，他们再有二三年可还清债务，五年内可望过上小康生活。大部分安置点都本着对弱者的同情对移民户是格外关照的，但也有些地方以移民到安置点后家业少，怀疑他们是否能长期居住在安置地，所以帮扶时过于苛求，使帮扶政策落实不下来，因此我们呼吁各部门要根据移民的特殊情况给予格外关照，在保证信用的情况下给移民适当放宽准入条件。

四是主管部门应采取措施推动各级为移民服务。移民工作是一项涉及较广的系统工程，仅仅依赖财政扶贫资金的驱动是难以做好的，要调动各级的积极性，既要鼓励，也要采取一些其他措施，比如对移民扶持力度不够的，采取减少移民计划的“饥饿疗法”调动基层乡村的扶持力度，反之对移民扶持好的，移民满意的则多安排移民计划；对移民工作进行考核并与乡镇整村推进扶贫资金挂购，好的奖，差的罚等扶贫部门本身可以采取的措施，这样各级对移民的帮扶就不仅仅在于基层政府的“自觉”行为了，而是有了一定外力的推动，相信各级的帮扶力度会大些，移民也就可多得些实惠。