突出战略重点 确保经济增长

李晋让

今年胡锦涛总书记到江西视察时，提出了“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”的年度奋斗目标。如何才能实现上述目标?笔者认为，关键是要突出战略重点。战略重点是指导一个地区经济和社会发展的总纲，抓重点就是抓全局，重点问题解决了，其它问题就会迎刃而解。对经济欠发达的上犹县而言，为在全球经济危机中化危为机、寻求突破，就必须把工业经济和开放型经济工作作为保增长的战略重点。以此推动全县经济社会平稳较快发展。

一、工业经济和开放型经济是上犹实现“保增长、保民生、保稳定”的第一方略

1、做好工业经济和开放型经济是实现上犹崛起的必由之路。扩大开放，做大工业经济总量是推动经济发展的主导力量，是壮大经济实力的关键手段。2005年，上犹县规模以上企业工业增加值仅为1.91亿元、主营业务收入仅为6.74亿元、利税总额仅为2161万元，工业对国民经济增长的贡献率不足30％，开放型经济对国民经济增长的贡献率不足20％。三年来，上犹县坚持大开放主战略，牢固树立“工业立县、工业强县”思路，强化措施，经济发展迅猛，工业和开放型经济在县域经济发展中的主导地位更加突出。至2008年，全县规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利税分别是2005年的3.3倍、3.2倍和3.4倍，工业占三产的比重已在50％以上，工业经济对国民经济的贡献率已达60％以上，开放型经济对国民经济的贡献率已达40％以上，全县财政总收入由2005年的1.039亿元增长到2.08亿元，其中县级收入由2005年的6861万元增长到1.33亿元，均实现翻番。实践证明，矢志不渝地推进工业经济和开放型经济，是上犹发展的关键途径。

2、做好工业经济和开放型经济是推动就业和确保社会稳定的坚实基础。工业经济和开放型经济是经济发展的重要支柱，是扩大就业的主渠道，是社会和谐的稳定器。据统计。上犹县工业企业从业人员近4万人，而工业和开放型经济发展催生出来的相关经济如饮食、教育、卫生等，带来的相关产业及从业人员近2万人，工业和招商引资企业总的创造出来的就业人数保守估计不下6万人，不但有力地缓解了就业压力，而且营造了人心思定的良好局面。实践证明，矢志不渝地推进工业经济和开放型经济，是促进就业、保障民生、促进和谐的必然要求。

3、做好工业经济和开放型经济是迅速提升地区实力的一务捷径。消费、投资、出口这三大需求往往被称为拉动经济增长的“三驾马车”，这“三驾马车”是拉动经济增长的主要动力，对上犹县而言，投入是拉动经济增长的强大“动力源”，要加快上犹发展，就必须突破投入不足这个“瓶颈”的制约，坚持不懈地把工业和招商引资作为突破口和重中之重来抓。实践证明，矢志不渝地推进工业经济和开放型经济，是实现上犹在赣州乃至江西率先崛起的先决条件。

二、固本强基，扎实推进工业和开放型经济工作

1、坚定不移地将工业和开放型经济作为促进经济发展的“龙头”经济抓好抓实不动摇。上犹县委、县政府比以往更加重视工业和开放型经济工作，主要领导多次主持召开相关的工作会议，及时研究和解决经济发展中存在的问题。在赣州市委、市政府出台了关于加快推进承接产业转移工作的15号文件后。县委、县政府立即召开了全县工作动员大会，安排部署加快推进承接产业转移工作。同时，党政主要领导坚持经常性深入一线进行调研，率先垂范，既当指挥员又当战斗员，做到重点企业重点跟进，重要客商亲自拜访，重大项目亲自洽谈，重要招商活动亲自参加。主要领导对工业和开放型经济工作的重视，彰示了一个工作导向，是一种鼓舞，是一种动力，更是一种压力。

2、坚定不移地将“创新”作为确保工业和开放型经济成效关键举措不动摇。通过出台多项政策，积极吸纳社会资金和鼓励单位干部职工参与园区建设，做活“筑巢引凤”文章。成立专业招商小分队和承接产业转移招商小分队，进行有针对性的产业招商。进一步加大招商宣传，把推介上犹的投资优势作为先导工程来实施。编制了《上犹投资指南》宣传画册和项目册，不定期编发了《上犹招商简报》，在相关的招商会、推介会上发放。同时，在媒体上开辟承接产业转移专栏，创建了汉简、汉繁、英语三种文字形式的上犹县招商引资网，全方位地宣传推介上犹。

3、坚定不移地将落实责任与跟踪服务结合起来，将优化环境与开展机关效能建设结合起来，朝着培育“投资环境最佳县”的目标奋斗不动摇。为加快项目落户、开工、竣工、投产、早日发挥效益，建立了重大招商引资项目调度制度，对重大项目由县领导直接进行调度，帮助协调解决项目洽谈、签约、落户、建设过程中遇到的问题和困难。对正在洽谈或已签约、已动工的重大项目，落实一名挂点领导，一名责任人，一个帮扶单位，组成项目跟踪协调服务小组，建立跟踪服务档案，制订工作计划，明确工作进度。在全县范围内深入开展机关作风效能建设活动，积极做好安商服务工作，坚持一切以客商利益为重，一切围绕企业发展做好服务为出发点。尽一切可能为客商排忧解难。加大了优化发展环境督查力度。严肃查处破坏环境的人和事。加大工业企业融资担保力度，以财政委托金融机构的形式，先期为4家企业担保贷款200万元，并逐步扩大范围。采用行政加市场的办法，加大招工培训力度，引导企业改善职工生活待遇和工作条件，缓解企业用工难题，全年共为企业招聘用工近万人。通过这些举措，进一步凝聚了工作合力。为工业和开放型经济工作取得新突破莫定了基础。

4、坚定不移地将因区建设作为做好工业和开放型经济工作的基础不动播。坚持“依山就势，梯级开发”的原则，按照打造生态型园区的要求，大力实施园区拓展工程，全年累计投入6900多万元用于园区基础设施建设。完成了县城至主园区的自来水、路灯工程建设；基本完成了一期、二期临赣丰线排水沟及路道的美化、亮化、绿化等工程的建设。此外，在抓好工业园区基础设施建设的同时，着力做好园区服务文章，加快商业、餐饮、娱乐、物流、学校、医疗、新市民公寓等配套服务设施的规划建设，着力提高园区综合服务能力。

三、抓住重点抢机遇．着力推进工业经济和对外开放步伐。推动县域经济平稳快速发展

(一)坚持以工业发展为第一核心，培植发展主导产业。形成优势产业集群

一是着力扶持主导产业，推动产业集聚。重点做大玻纤产业扶持培育力度，大力发展精深加工，延伸产业链。以联合兼并、嫁接改造为主要形式，加快企业重组、资产重组，重点做好晨光稀土重组上市、海盛钨钼与中国五矿重组、华强电池扩产生产等重点龙头企业发展。二是加大培育扶持，做大规模企业总量。从上犹实际看，要重点培育好行田电产、穗联塑料、永通再生资源、五指峰木塑、宇丰复合材料有限公司等五户企业进入规模以上企业，确保县域工业经济新的增长点，壮大经济总量。三是加大市场开拓，做大企业销售总量。

目前，订单问题是帮助企业走出困境的关键制约要素之一，要按照政府指导、企业主导、市场引导原则，积极创造有利条件，精心组织各种形式的产业洽谈会、产品订货会，帮助企业开拓市场、抢抓订单。抢占市场份额。

(二)坚持以招商引资为第一抓手，抢抓发展机遇，增强经济发展后劲

1、突出重点产业招商。大企业就是发展后劲，好项目就是竞争实力，重大项目改变命运。上犹牢牢抓住重大项目这个“牛鼻子”不放松，以重大项目招商和高效益项目招商为主攻方向，坚持招大引强与产业集聚并举、企业规模与企业效益并重，既要结合上犹实际，围绕有色冶金、金属材料加工和机械制造、玻纤及新型材料、电子和轻纺等主导产业开展招商，但又不能只局限于四大产业，在招商工作中眼光要放亮，抓主不放次，只要是有利于县域经济发展的、符合产业发展政策的，都大力引进。

2、创新工作机制。做好引进与服务工作确保招商引资工作是成功的关键。当前，重“引”轻“服”，引进与服务脱节，是制约招商引资工作的节点问题。上犹创新建立了“引进、建设、服务”责任机制，从体制上解决了“项目谁来跟进、建设谁来督促、企业谁来服务”问题。对招商引资项目的开工前的跟踪、洽谈、签约，由招商部门牵头负责跟踪服务协调；项目落户并正式开工后，由县工业园区办牵头负责项目建设期间的协调服务及督促工作；项目建成后自投产之日起，由经贸委牵头统筹协调服务；同时由一个项目引进单位或指定一个单位为项目第一责任单位，由责任单位自始至终做好项目跟进服务工作，并无条件服从牵头单位的安排调度。

3、重组招商队伍。专业队伍是做好招产引资工作的中坚力量，选好队伍，将对招商引资工作起到“四两拨千斤”作用。上犹重新成立了五支招商队，每支招商队由一名县领导带队，招商队下设一支专业招商小分队和若干支产业招商队，专业招商队员从组织部后备干部库中调选，工作与原单位脱钩，统一在外经贸局的协调调度下开展招商活动，专业招商小分队工作经费由县财政给予保障。

4、创新招商理念。一是大力营造招商氛围。大力宣传推介上犹县发展环境和招商引资各项优惠政策，编制完成《开放型经济政策措施汇编》，完善上犹县招商引资网，丰富宣传内容。二是密切区域合作。积极主动走出去，密切与沿海地区的联系、密切与各协会的联系，将合作提升到更大规模、更高层次、更宽领域，力争年内自主在外开展招商活动4次以上。三是发挥好招商主体作用。充分发挥企业主体作用，企业主导，政府推动，以商招商，帮助引进合作伙伴。将招商与创业结合起来，对本地人士创业投资创办的企业，与招商引进企业享受同等政策。

(三)坚持以园区为发展第一平台，超前投入，趁势推进园区快速开发集聚

为加快工业园建设，上犹重点推进以黄埠工业园区为主的一园五区建设，牢牢把握市场宏观环境影响建材价格下降的有利时机。采取政府投资、社会融资、上级争资和BT、BOT等形式，加大投入，协调推进园区路网、管网、电网等基础设施建设。进一步完善园区功能配套，着力推进园区职工住宅服务区和新市民公寓建设楼建设。将“筑巢引凤”与“引凤筑巢”结合起来，将全民创业与招商引资结合起来，鼓励外商、单位及个人投资兴建标准厂房，今年上犹县将在黄埠工业园区临赣丰线路段规划出60多亩用地用于标准厂房建设，采取工业用地与综合用地打包出让的方式，并辅以相关优惠政策，吸引单位和个人参与建设。

(四)坚持以营造优质环境为第一责任，破解发展难题，推动良性发展

良好的发展环境是企业留得住的首要条件，上犹着眼优质服务。着力提升服务水平。一方面加强机关效能建设。以深入开展“机关效能年”活动为契机，提高行政效能，改进机关工作作风，提高服务质量，创造一个“行为规范、公正透明、廉洁高效”的政务环境。另一方面突破瓶颈制约。首先破解企业人才难题。制定新市民住房、养老、保险、工资待遇等相关的激励、鼓励优惠政策，吸引本县外流人员特别是高新技术产业工人、管理型中高端人才返家为县域工业经济发展服务；其次破解企业用工难题。结合农民知识化、工人职业化工程，大力开展企业职工免费培训，提高劳动技能水平，降低企业用工成本。引导企业提高员工工资福利待遇，改善生产条件，吸引更多的人员在本地工作；第三破解融资难题。努力调动银行的积极性，投入资金支持上犹工业经济的发展。同时要求各商业银行要加大宣传力度，帮助企业做好信用体系培植工作，通过一系列措施，力争为企业发放贷款5000万元以上。

(五)坚持以考核奖惩为第一手段，理顺工作机制，为工业经济和开放型经济发展提供有力保障

上犹将市场规律运用到体制运行中，把握住奖与惩的关系，推动工业经济和开放型经济发展。出台了年度目标考评意见，将工业和招商引资工作列入考评内容。在实际工作中，从严衡量考核的尺度，对引进的项目要严格按实际投资额度进行认定；在引进项目类别上，引进项目要求为工业项目．对农业类等项目，原则上要以精深加工为主；对专业小分队，每个招商队在7月底前必须引进一个3000万元以上项目；对开放型经济工作业绩差的部门(单位)，采取告诫、督办函、通报批评的方式进行问责；对引进的项目，按实际投资额度从严进行认定，对老项目套新项目，虚投项目投资金额的均不予认定，并全县通报。对引进的招商引资项目，将按项目固定资产投入给予第一引资人3％的此例奖励；对年内所列入规模以上企业的，对企业给予2万元激励，对主营业务收入每迈过亿元大关的，给予2万元至10万元不等奖励，等等，并且奖励资金将年度内奖励到位。