积极实施内需拉动战略

罗清泉

近来，随着国际金融危机的持续扩散与蔓延，其对湖北的不利影响逐步显现。面对严重困难与挑战，我们认真贯彻中央精神，紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，精心谋划保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的有效措施。省委、省政府制定出台了《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》，一手加大投资力度，一手扩大消费需求，统筹兼顾，突出重点，努力抓好“六个结合”，实现经济社会又好又快发展。

把扩大内需与完善发展战略、促进区域和城乡协调发展结合起来。省委、省政府在深入调研的基础上，提出在强力推进武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区建设的同时，加快建设鄂西生态文化旅游圈，推进湖北长江经济带新一轮开放开发，促进全省区域、城乡协调发展的工作思路，这是对湖北省情和发展规律认识的进一步深化。建设武汉城市圈是湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点的核心战略，是深入贯彻落实科学发展观的重要平台。抓住武汉城市圈获批国家“两型”社会建设综合配套改革试验区的战略机遇，可极大地拉动投资需求。将以武汉新港、大东湖生态水网等一批重大项目为重要抓手，以体制机制创新为动力，以节能减排为切入点，以转变发展方式、实现又好又快发展为目标，完善产业分工，优化资源配置，不断增强武汉城市圈的竞争力和综合实力，充分发挥其在全省经济社会发展中的龙头作用。鄂西生态文化旅游圈汇集了全省十分丰富、极具特色的生态、文化、旅游资源，可以打造文化底蕴深厚、地方特色鲜明的旅游板块，其建设对转变发展方式、实现又好又快发展意义重大。我们坚持以生态为基础、文化为核心、旅游为引擎，以资源整合和交通网络建设为重点，抓紧武当山至神农架的生态环保公路、神农架机场等一批重点项目的建设，积极推进跨省铁路、高速公路及连接线建设，加快形成鄂西水陆空立体交通网络，促进农业、林业、工业、信息、文化、商贸服务等各类产业与旅游业联动、协调发展。长江流经湖北1000公里，这是一大优势，要依托长江“黄金水道”，加快沿江港口、高速公路、铁路建设和仓储、运输业、商品集散市场建设，构建以武汉为中心的综合交通运输体系，推动现代物流业发展，促进湖北长江经济带新一轮的大发展。

把扩大内需与转变发展方式、促进产业优化升级结合起来。加快转变发展方式，是关系经济发展全局的重大而紧迫的战略任务，是保增长的主攻方向，是有效应对国际金融危机的根本之策，也是增强发展协调性和可持续性、实现科学发展的重要途径。应立足当前、着眼长远，把扩大投资与调整优化结构结合起来，着力推进经济结构优化升级，努力实现发展方式的根本转变。一是着力推进产业优化升级。坚持工业兴省战略不动摇，加速新型工业化进程，大力发展以装备制造业为重点的先进制造业，以电子信息和生物医药为重点的高新技术产业，深入推进企业兼并重组，提高钢铁、汽车、水泥等产业的集中度与资源配置效率，把工业做大做强。认真实施全省服务业发展规划，全面落实促进服务业发展的各项政策，积极发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，促进现代服务业加快发展。以铁路、公路、机场、港口、能源建设为重点，加大基础设施、基础产业投资和建设力度，努力把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。二是着力推进企业结构优化升级。一手抓大型企业培育，一手抓中小企业发展。一方面，要着力培育和发展一批实力雄厚、竞争力强的大企业，围绕龙头企业培育产业集群，以有效降低企业生产经营成本、提高抵御市场风险能力。另一方面，要千方百计帮助中小企业解决生产经营中的实际困难和问题，进一步健全中小企业社会化服务体系，大力实施中小企业成长工程，引导中小企业向专、新、特、精方向发展，实现转型升级。三是着力推进产品结构优化升级。引导和支持企业适应国际国内市场需求新变化，加大技术改造力度，提高产品技术含量和附加值，增强产品的市场竞争力。

把扩大内需与做好“三农”工作结合起来。湖北是中部农业大省和全国重要的粮食主产区之一，农业是湖北的重要优势所在、潜力所在。做好“三农”工作，对于扩大内需特别是扩大农村消费具有重要意义和作用。要坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，认真贯彻落实党的十七届三中全会的重大部署和中央农村工作会议精神，努力在五个方面实现新突破。一是在推进农村改革上取得新突破。在稳定和完善农村基本经营制度、依法保障农民对承包土地经营权的前提下，发展多种形式的适度规模经营。加大体制机制创新力度，办好跨区域的仙（桃）洪（湖）新农村建设试验区。二是在发展现代农业、促进农业稳定发展上取得新突破。集中力量建设一批粮食核心产区，力争到2020年全省粮食综合生产能力新增100亿斤、达到500亿斤以上。推动农业结构战略性调整，围绕发挥湖北在粮食、油料、水产品等方面的生产优势，突破性发展农业产业化经营。三是在加强农业农村基础设施建设上取得新突破。加快江河堤防整修、病险水库加固等水利工程建设，加快高产农田建设，加快农村饮水安全、血吸虫病防治、沼气等工程建设，改善农村生产生活条件。四是在发展农村公共事业上取得新突破。加大对农村教育、文化、卫生等公共服务设施建设的投入，巩固农村公益性服务“以钱养事”新机制，加快基本公共服务均等化进程。五是在促进农民持续增收上取得新突破。认真落实中央各项惠农政策，大力发展县域经济，抓好农民转移就业和农民工返乡创业服务工作，拓宽农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

把扩大内需与推进节能减排、改善生态环境结合起来。节能减排是我们必须完成的硬任务，困难再大也不能降低标准和要求。要突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，加快实施全省“十一五”节能行动计划确定的重点节能项目。大力发展循环经济，建设一批循环经济城市和园区。加快污水处理和垃圾处理设施建设步伐，到2010年，全省所有县以上城市全部建成污水处理系统。抓住当前部分行业产能过剩的有利时机，加大小造纸、小水泥、小火电、小炼钢、小印染等“九小”关停并转专项治理力度。在全省上下营造资源节约型、环境友好型文化，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。严格节能减排责任制和问责制，对不能如期完成节能减排任务的地方，严肃追究当地领导的责任。

把扩大内需与深化改革开放结合起来。改革开放是保增长的强大动力。我们过去取得的成就得益于改革开放，解决当前的困难和问题仍然要靠改革开放。要以重点领域和关键环节改革为突破口，加大改革创新力度，加快构建有利于科学发展的体制机制。一是积极推进行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，以建设服务型政府为目标，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是深化国有企业改革。建立健全现代企业制度，推进国有企业调整重组和股份制改革，抓紧解决历史遗留问题，巩固改制成果。在巩固和发展公有制经济的同时，进一步加快民营企业发展。三是深化财政和金融体制改革。着力推进基本公共服务均等化、健全公共财政体系。完善省管县财政体制，加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供公共服务能力。坚持以开放促改革、促发展，坚持对内对外开放并举、扩大出口总量与优化出口结构并重、引进资金技术与引进人才并行、引进来与走出去相结合，全面做好开放工作。抓住当前沿海地区产业加快转移的大好时机，努力承接更多的产业转移。积极拓展利用外资途径，提高利用外资水平。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，积极开拓新兴出口市场。重视发展服务贸易，大力承接国外服务外包特别是软件外包。鼓励有条件的企业抓住时机，到境外开展经济技术合作。

把扩大内需与保障和改善民生结合起来。胡锦涛总书记指出：越是困难的时候，越要高度关注民生。改善民生是保增长的出发点和落脚点。我们要牢记党的宗旨，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽一切力量解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是千方百计扩大就业。就业是民生之本。面对严峻的就业形势，要实施积极的就业政策，大力推进创业带动就业，支持劳动密集型产业和中小企业发展，加强职业技能培训，加强就业援助，重点帮扶就业困难人群和零就业家庭。加强大学生就业指导和服务，支持大学生自主创业。重视农民工转移就业工作，引导他们就近就业，支持他们返乡创业。从2009年开始，全省每年扶持5万名城乡劳动者和回归创业者自主创业，带动就业20万人左右。二是加快完善社会保障体系。社保是民生之福。要扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，推进城镇职工基本养老保险省级统筹。完善城乡社会救助制度，城市最低生活保障推行分类施保，农村低保做到应保尽保。三是努力提高教育和医疗服务水平。认真落实在城乡实行免费义务教育的各项政策，大力推进职业教育发展，完善助学政策，重点加强对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助力度。积极推进医药卫生体制改革，加快基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点，探索医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。四是大力发展文化事业。进一步完善公共文化服务体系，大力推进文化惠民工程，加强基层文化、体育设施建设，丰富群众文化生活。五是切实维护社会和谐稳定。要妥善处理人民内部矛盾，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为，切实把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。重视食品药品质量安全，加强安全生产监管，坚决防止和遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，深入推进平安湖北建设，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。

当前，湖北正处于发展的关键时期，面临的挑战和机遇都前所未有。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、迎难而上，努力促进经济平稳较快发展，坚定不移地完成今年经济社会发展目标任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。