学习实践科学发展观，构建高校反腐倡廉新机制

张珍秀

摘要：学习实践科学发展观，努力构建高校反腐倡廉新机制，即在高校进行廉政教育机制、内部管理机制、权力监督制约机制的建立与完善等。文章就此展开了论述。

关键词：科学发展观；高校反腐倡廉机制；内部管理机制

中图分类号：TS262文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)06-0196-03

做好高校反腐倡廉工作，必须坚持科学发展观为指导，加强机制建设。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会发表重要讲话时强调：“必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。”因此，制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性的作用。高校加强反腐倡廉建设，必须坚持科学发展观为指导，树立统筹理念，构建教育、制度、监督新体系，提高反腐倡廉工作的针对性和实效性，铲除腐败现象滋生的土壤和条件，切实从源头上遏制腐败行为的发生。

一、强化廉政教育机制，是高校预防腐败的重要前提

反对腐败，教育是基础。反腐倡廉教育是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分和基础性工作。在建立社会主义市场经济条件下，人们对物质财富的追求正在被强化，这对人们的价值观产生了巨大的冲击。个人的成就和声望越来越从物质财富方面而不是根据个人对社会的贡献去衡量。这使我们的社会产生了伦理上的缺陷，对此，我们只能以教育去矫治，唤醒党员干部尤其是领导干部的责任、年轻人的公民责任。不断向人们说明物质财富是附属于公民的职责和权利的。高校是教育和培养高素质人才的基地，各类工作人员必须保持高的道德标准和廉洁行为显得越来越重要和迫切，这不仅仅是因为日益膨胀的物欲和日益增加的经济活动以及自由裁量权的增加，使一些工作人员利用职权寻找机会中饱私囊的倾向越来越严重，而是他们的行为将影响着一代又一代即将走入社会的大学生，影响着整个社会的道德价值观。因此，高校加强廉政教育制度建设，必须始终把思想道德教育作为高校反腐倡廉的基础性工作常抓不懈。近些年来，高校中发生的大量案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此。只有加强党的思想政治建设，加强反腐倡廉教育工作，使广大党员干部特别是领导干部在头脑中牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，坚定理想信念。坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，增强党性观念和法纪意识；增强辨别是非的能力，才能使他们正确对待手中的权力，自觉地处理好个人利益与国家利益、集体利益的关系，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，才能使他们见微知著，防微杜渐，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。首先，在教育形式上要务实，在教育中，不搞表面化、形式化和阶段性，而应采取长期的、潜移默化的、无处不有的、自始至终的教育形式；其次，在教育内容上要贴近实际，教育工作人员建立起与他们职责和岗位相适应的五种职业素质。即：一是无私廉洁：工作人员应当完全从学校和公众利益的角度来做出决策，决不利用职务之便或利用所获信息为自己和他人谋取任何私利；二是客观公正：工作人员在处理任何公务都应当根据客观的标准和条件来做决定，不能从有可能影响其判断或公正立场的第三方收受任何好处和其他利益；三是积极负责：工作人员要以热情、快速、高效的方式办理公共事务，对公众的需要及时做出反应，对自己的管理行为和做出的决定负责；四是公开透明：工作人员应当尽可能地公开自己的所有决定和行动，并接受任何与他们的职责相称的监督和质询；五是表率作用：工作人员应当以身作则倡导这些品德。

二、规范内部管理制度，是高校防止腐败的重要机制

高校管理没有可实施的和有效的制度保障，反腐败步履艰难。在权力制衡框架内，通过建立一些有针对性的规则和程序来预防和控制腐败，以防止腐败对学校利益和群众利益的损害，创造一个公平、公正、高效、廉洁、负责任的学校，是学校建立制约腐败廉政体系的重要组成部分。高校的反腐廉政体系不仅要依赖宏观层面的改革，也要依赖微观层面的改革，即细节性的规则和实体性的程序的制定，它包括各职能部门工作人员的行为规范、领导层的议事规则、决策的程序、重大事项的通报与报告制度、干部选拔任用与考核制度、各部门和岗位的职责、专项工作制度、收费公示制度、财政支出公布制度、基本建设与公共采购招投标规则、校务政务公开制度、教代会、职代会质询听证制度、审计报告公开发布制度、举报与投诉处理机制等等。建立和完善这些规则和程序，有利于提高高校管理活动质量和水平，同时又能达到促进教职员工高标准的职业道德和廉洁行为；维护学校社会道德体系；引导大学生正确的价值取向；提供公平、平等和没有偏私的公共服务；向公众负责、对公众的要求和意愿做出反应；鼓励教师参与政策的制定；向公众提供全面、及时、准确的信息来提高学校管理的透明度。因此，建立和完善这些规则和程序的目的，是把各种管理活动中存在的腐败机会降至最低，使学校高效、经济、有效、协调、持续运转。改革的过程往往是从集权到放权的过程，但不能忽视的是对一些新的管理领域或新的管理活动却要及时地建立必要的权力控制制度。在高校，这些新的管理领域或新的管理活动越来越多地集中在基本建设、物资采购(包括教材采购)、招生办学、附属医院的医药购销等方面。因此，要加强对这些重点部门的管理制度的建设、监督是非常必要的。

三、加强权力监督制约机制建设，是高校开展反腐倡廉工作的重点

建立对权力的监督制约机制，有助于把过于依赖对腐败进行事后惩治，忽视消除腐败滋生的机会，虽然清除了腐败分子，却没有清除腐败的机会，因为机制体制依然如故，正是这种产生腐败的土壤让腐败一次次发生。这是腐败蔓延的重要原因。所以，建立一个权力制约机制、加强对权力的监督至关重要，它包括自上而下与自下而上以及同级之间的内部层级监督机制，和一个相对独立的外部监督机构——反腐败机构。在这个权力制约机制框架内，权力的运行受到来自内部和外部的有效监督制约，所有不廉洁的行为，都会受到来自这个权力制约机制的监控，避免哪个部门和个人拥有绝对的处于支配他人的位置，这就防止了能够导致绝对腐败的绝对权力的出现，重点抓好三个机制的建设：

1、完善党内监督机制，提高党外监督效能。党内监督是指在党内政治生活中，党员之间、组织之间、党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、组织、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监察和督促。党内监督是依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，它是一种预防和修正错误的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。完善党内监督机制，首先要加强党内民主监督。要充分发扬民主，党内民主是党的生

命，也是加强党内监督的基础。党内民主监督关键在于充分发挥普通党员的监督作用。党务工作的透明是接受广大党员监督的前提条件。只有让党员了解权力运行的状况，明了权力运行的程序和结果，才能有效地实行党员对领导干部的监督。“阳光能够杀病菌，路灯可以防小偷”。增强党务工作的透明度正源于此。在进行党内监督过程中，要注意贯彻僦员权利保障条例》，保障党员权力的正常行使和不受侵犯。完善党内监督机制，其次要建立科学有效的权力监督和制衡机制。就科学意义上的监督而言，一是监督者与被监督者必须地位权力相等；二是监督者必须具备足够的独立性。目前可采取两种方式：第一种是平行式，将各级纪检监察部门升格到与党委同级，有权监督同级党委，有权参与党委决策，成为领导班子成员之一，成员间互不兼职，都由同级党代会产生，共同向党代会负责，从而达到任务与权力相匹配。第二种是垂直式，由现在的横向领导为主改为纵向领导为主，各高校的纪委由上级纪委垂直领导，以提高纪检机构的权力和独立性。完善党内监督机制，第三种是建立副手监督机制。副职群体是可以开发的另一种对一把手的监督资源，虽说副手最能发现和觉察一把手的问题，但要让副手对一把手形成有效的制约，却又是困难的，只有通过一定程序、要求和制度，给予副手权力和责任，对一把手的监督才能实现。

党内监督是一种自我的民主的政治监督，党外监督是一种外部监督力量，包括社会监督、民主党派监督、行政监督、群众监督、舆论监督，等等。党外监督体现在对权力监督的社会性、民主性和广泛性。毛泽东同志在50年代就说过：“为什么要让民主党派监督共产党呢?这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众。但是有了民主党派，对我们更为有益。”

2、建立层级监督机制。对权力监督不够，权力与责任分离，导致责任追究不到位，不能对公众负责，是权力失范的一个重要原因。当前，在我国高校行政管理体制中，仍然强调较多的是下级对上级负责、上级要监督下级，较少强调上级要对下级负责、下级要监督上级以及部门之间的监督。纪检、监察部门的监督工作虽然是做了一些，但在对权力运行过程中的监督是无奈的。因此，要加强对权力进行有效监督制约，必须同时建立自上而下和自下而上以及部门之间的层级监督机制，即建立起学校对内部各部门的监督；部门对工作人员的监督；部门之间的监督；部门对学校的监督；教职工对学校及部门的监督等机制。在这些监督机制中，每个部门、每个人都处于监督体系内，既是监督者，又是被监督者，权力被科学配置、有效分解、相互制约，没有哪个部门和个人拥有绝对支配他人的权力。在监督内容方面包括工作人员在工作中不遵守程序、在管理学校事务中部门或个人行政不作为或不当，以及决策权力过度集中、一些部门自治权过大、以权谋私等权力失范行为。因此，在设计这个层级监督机制时应做到：部门及工作人员的职责被明确界定，其权力和责任紧密挂钩；公众完全清楚权力行使者在干些什么，并有权对可能发生的权力滥用行为进行质询；公众有权要求学校或部门对决策行动作出解释。这样，公众就会有更多的机会来监督和发现权力滥用行为，从而限制权力滥用行为的发生。

3、建立八小时内外监督机制。做好高校反腐倡廉工作，要统筹八小时内监督和八小时外监督，内外兼顾，双管齐下。八小时内监督主要是纪检监察审计部门的监督。八小时内监督要突出重点，完善监督机制，不断推进财务管理、干部人事制度改革，建立公开透明的财务管理制度、竞争择优的干部人事制度。纪检部门要强化监督责任的落实，严格实行问责制，强化层级监督，不仅自己错了要问责，下属错了也要问责。

突出八小时内监督重点，要着力规范权力运行程序。程序是指人们从事法律行为时必须遵循和履行的法定的时空要素、步骤和方式。当前高校监督不到位，主要表现为极少事前监督，很少事中监督，大多为事后监督。不少人对程序的作用、功能和内容缺乏足够的认识，重实体轻程序，不按程序办事。纪检监察部门应加强程序监督，在注重查处已经发生的腐败案件的同时，将监督的关口前移，实现从事后查处为主向事前监督为主的转变，从偏重结果向监督权力行使程序的转变，强化事前、事中监督，从源头上遏制违反程序的现象发生，使程序成为滥用职权等行为不可逾越的屏障。

拓展八小时外的监督，就是要加强家庭监督，实施社区监督和社交监督。家庭监督，是充分发挥家庭成员的监督作用，促使领导干部廉洁自律、清正为官。家庭监督是加强对领导干部进行监督的一条重要渠道。家庭监督具有独特的优势，如：家庭成员对于领导干部的秉性比较了解，家庭成员对于领导干部八小时外的活动比较清楚，家庭成员对于领导干部的影响最大，家庭监督的成本较低等。加强家庭监督，要求主管部门对家庭成员，特别是领导干部的配偶应进行必要的廉政教育和法纪教育，引导家庭成员有效开展监督，从领导干部的内心深处筑牢防线。指导家属做好勤政廉政督促工作，帮助领导干部把好“三道关”：权力关、名利关和操守关，叮嘱领导干部算好四笔账：“政治账”、“经济账”、“亲情账”和“自m账”，督促领导干部做到“六慎”，即：慎始、慎微、慎独、慎众(不随波逐流)、慎友、慎权和慎终等等。为了确保家庭监督的效果，提高家庭成员监督的积极性，还可以定期评选家庭监督先进个人、廉政建设模范家庭等。

总之，高校反腐倡廉工作意义重大而深远，它关系到“科教兴国”战略实施的成效、中华民族的伟大复兴，关系到党的执政地位和社会主义事业兴旺。因此，要高举中国特色社会主义旗帜，以科学发展观为指导，继续深入开展高校反腐倡廉的监督工作，统筹各种监督办法，最大限度地遏制高校腐败行为的发生，还高等学府以洁净面貌，为党和国家培养一代又一代有共产主义理想、有现代科技知识、清正廉明的接班人