全面实行清单计价，优化经济发展环境

张春鸿

摘要：推行工程量清单计价是政府工程造价管理制度改革的重大措施之一。笔者通过总结在实际工作中采用工程量清单计价的经验，阐述了实行工程量清单计价的发展趋势，论证了实行工程量清单计价可行性。

关键词：工程造价；清单计价；国有资金投资

中图分类号：F530文献标识码：A

文童编号：1674-1145(2009)06-0141-02

国家建设部于2003年2月颁发了健设工程工程量清单计价规范》，并于2003年7月1日起实施。《计价规范》的发布实施是深化工程造价管理改革、优化经济环境的治本措施之一。从而推动了工程造价管理改革的深入和体制的创新，为推进政府宏观调控下由市场形成工程造价的改革目标迈进的坚实一步，并取得了明显的成效。《计价规范》发布后，笔者所在单位在工程项目计价过程中按照规范实施，所有在建工程采用工程量清单计价。实行清单计价在提高招投标透明度，维护建筑市场竞争环境，降低工程造价的积极作用得到了充分体现。

《计价规程》颁发时，为进一步推进工程量清单计价，建设部提出了在三年内，我国工程建设招投标工程全面推行工程量清单计价的要求。目前，国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目已按《计价规范》酚要求，实行了工程量清单计价。《计价规范》实施已四年多了，采用工程量清单计价使我国的计价方式与国际习惯做法逐步接轨，实践证明，采用工程量清单计价，对促进市场有序竞争，推动社会主义市场经济的发展起到了积极的作用。因此，将全面推行工程量清单计价。

一、实行工程量清单计价是工程造价计价方式的改革适应市场经济发展的必然结果

为了适应建设市场改革和发展的需要，建设部在1992年就提出了“控制量、指导价、竞争费”的造价管理改革措施，在我国由计划经济体制转向市场经济体制的初期，这一措施为推进我国建设市场化的发展起到积极的作用，但随着改革开放的不断深化，如何使造价管理改革适应市场经济发展，成了我们共同关注的课题，为充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的原则，为推动工程造价管理改革的不断深入，应全面实行工程量清单计价，使工程造价的计价方式能满足并适应社会主义市场经济发展的需要。

1、全面实行工程量清单计价是优化经济发展环境的需要。在市场经济下，作为市场主体的双方都在追求经济效益最大化，建设单位希望少花钱多办事，施工企业希望得到最大的利润空间，但如此以来，在工程建设过程中，部分业主单位恶意压价，部分施工单位哄抬造价，影响了工程的投资效益及工程建设质量。特别是一些不规范的行为，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，由招标人提供给各投标人，让所有投标人在相同工程量数量的基础上自主报价，不但符合合理的风险分摊原则，还提高了工程交易中的透明度，减少了人为的操作因素，从而预防工程建没领域腐败行为的发生。全面实行工程量清单计价，既维护招标人与投标人双方的合法权益，又利于充分调动企业自身的积极性；既能促进社会主义市场经济的发展，又利于公平、公正、合理确定工程造价。采用工程量清单计价，还利于工程预付款的支付和工程进度款的拨付，其分部分项工程量和单价一目了然，能很快地确定相应工程款的拨付款度，这对当前在建设领域建立解决拖欠工程款，提高经济投资效益和优化经济发展环境具有重要意义。

2、全面实行工程量清单计价是推动企业健康发展的动力。工程量清单计价采取的是招标人提供工程数量，投标人自主报价的模式，投标人在自主报价的过程中，必须对本企业的管理能力、技术水平、机械设备等因素进行全面分析，充分调动和发挥本企业的自身优势，投标人最理想的报价是中标后不但能按期完成工程项目，又能获得相应的利润空间。因此，施工企业要生存和发展，就必须提高自身的市场竞争能力，一方面要加强企业内部管理和项目成本核算，利用管理创新和技术创新来提高企业的经济效益，另一方面要加强对专业技术人材的培养，打造一支高素质的队伍，采用工程量清单计价能推动企业加强管理，促进科学技术进步，使企业适应市场经济的发展要求，从而促进我国社会主义市场经济的健康发展。

3、全面实行工程量清单汁价是我国工程造价改革与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，自我国加入WTO后，国民经济飞速发展，我国在国际上地位也越来越高，随着世界经济全球化的发展，外资项目越来越多地进入了国内市场，加之我国在境外的投资也在逐步增加，为应对这种形势，为使我们的建设工程计价早日与国际惯例接轨，更应该全面推行工程量清单计价，以提高我们在国际上的竞争力。

二、全面实行工程量清单计价的条件已基本成熟

《计价规范》对国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目强制执行工程量清单计价。几年来，随着《计价规范》的实施，工程量清单计价已被广泛使用，

“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的指导思想已逐步得到贯彻实施，为创造公平、公正、公开竞争的有序建筑市场起到了重要作用，特别是经过几年的实践，我们已逐步形成了一系列配合工程量清单计价实施的保证措施，为全面实行工程量清单计价已奠定了基础。

1、政府管理职能已逐步转变，有形建筑市场已得到健全和规范，随着我国社会主义市场经济的不断发展，政府履行的是监督和服务职能，“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的管理模式已推行。有形建筑市场的建立为建设工程交易活动提供了服务的场所，使我们的工作从过去的行政直接干预转变为依法监管，特别是有形建筑市场的建立，为企业竞争提供了平台，保障了工程交易双方合法权益，营造了良好的市场秩序。为全面实行工程量清单计价提供了基本保证。

2、随着市场经济的发展，企业竞争能力已明显提高，在优胜劣汰的市场经济环境下，有实力、有信誉、有竞争力的企业才能在市场竞争中得以生存和发展。全面实行工程量清单计价会推动建筑市场功能的完善和发展，还可以正确引导企业加强经营管理。不断增加市场竞争能力。

3、工程担保制度已逐步建立。实行工程量清单计价，由于引入了市场竞争机制，难免会遇到风险因素，为防范和化解工程风险。建设部从2004年以来，为推行工程担保制度做了大量的工作，先在部分城市试点。然后在工程建设项目中广泛推行。目前全国大部分省市已建立了工程担保制度，这一制度的建立有效地规范了建筑交易行为，保证了工程项目建设的顺利进行。使承发包双方利益得到了保障，也为全面实行工程量清单计价创造了条件。

4、社会中介服务体系已基本完善。随着政府职能的转变和市场经济的不断发展，社会中介服务机构代替了过去部分政府行使的职能。近几年建设部制定了一系列的规章制度。加强和规范了工程招标代理，工程造价咨询，工程监理等中介机构的执业行为，并通过加强中介机构执业人员的职业道德建设，提高了中介机构的工作质量。

5、工程造价信息系统的建立。推动了工程造价管理信息化工作的开展，目前，全国各省市都利用网络传媒手段，建立了工程造价信息系统，通过将人、材、机等市场信息价格，测算的工程造价指数定期在信息网上发布，并通过对已完建设项目的造价、工期、人工、材料等资料数据的收集、整理了已完工程造价信息库，工程造价信息网的建立和相关造价信息的发布，对规范市场工程造价计价行为发挥了一定的作用。

综上所述，我国全面实行工程量清单计价的时机和条件已经成熟和具备，况且随着我国市场经济的不断发展和完善。根据“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的原则，全面实行工程量清单计价是我国建设工程造价管理改革的必然结果。