关于在外部项目部实行重要事项党政会签制度的思考

潘景学

【摘 要】随着企业“走出去”战略实施，随之全面打破了刚性结构，建立起弹性体制，外出施工项目部成为真正的实体，由此，项目部经理开始靠手里的“一支笔”行使着公司赋予的人、财、物等支配权。这对于项目部自主经营、快速决策、减少扯皮无疑起到了一定的作用，但同时也暴露出一些不容忽视的问题。

【关键词】外部项目 党政会签制度

一、实行重要事项党政会签制度的意义

近几年来，随着企业外部项目部生产经营规模的快速扩张，不仅对企业经营理念、管理方式、经营业绩和发展质量提出了新要求，也对企业的决策能力、内控能力、监管能力以及规范运作提出了新的挑战。因此，企业在外部各项目部实行重要事项党政会签制度，一是为项目部快速发展构筑了“防风墙”。党政会签制度始终贯穿党的民主集中制，进一步完善了集体领导下的个人分工负责制，使项目决策更加科学，支出更为合理，有效规避了经营风险，在项目部发展中切实起到了“助推器”的作用。二是为项目部持续发展构筑了“防火墙”。目前，企业外部项目部的经营规模、管理跨度都是前所未有的。如果管理得好，每个项目都能在微利中获得盈利，企业就会实现大的发展。实行党政会签制度，从源头有效地遏制效益流失，杜绝项目亏损，提高企业经济运行质量。三是为项目部健康发展构筑了“防腐墙”。党政会签从重点环节加强了对“一支笔”的监督，减少了违纪违规现象的发生，不仅实现了项目规范运营，而且达到了保护干部的目的。四是党政会签制度对于项目部落实科学发展观，全面构建和谐企业，加强和改进项目管理，提高项目部创利能力，维护企业长远利益，推进企业管理创新，提升市场竞争力，抑制腐败，都具有重要的现实意义。同时，我们也从中得出一些启示。首先，党组织参与重大决策，必须要有参与的平台和机制；其次，党组织参与重大决策必须要有与之相衔接、相配套的制度作支撑；再次，党组织参与重大决策一定要把握住参与与干预的临界点。只有这样，才能充分发挥基层党组织的保证、监督作用，保证工程项目健康、有序的正常推进。

也许，因为有了党政会签制度，项目部经常在大场小合提倡的“心往一处想，劲往一处使，同舟共济，荣辱与共”才真正具有了实际意义。

二、实行重要事项党政会签制度的主要内容

党政会签是一项具体的、原则性极强的工作，必须有章可循、尺度分明。为了便于操作，首先必须界定会签范围。所谓的项目部重要事项是指：与项目盈亏有直接关系、与企业利益有密切联系、与党风建设有直接影响的事项。因此，党政会签主要包括以下内容：一是重大决策。工程项目的生产经营目标、计划、措施、施工组织方案、主要任务指标、责任成本预算、合同的签订等重要事项。二是制度建设。项目部重要规章制度的建立、修订和废除；与职工切身利益相关的薪酬、福利、奖金分配、内部承包方案的调整和修改。三是人事管理。项目部机构调整、管理干部的使用、任免、调离、奖惩、评先和评优、一般人员的招聘与使用。四是劳务管理。劳务队伍的选择、使用、年审、考核、评价；劳务分包工程的数量、单价、总价的确定；劳务队伍的验工计价和末次清算。五是资金结算。工程款、材料款、机具租赁费等对外费用的结算和支付；内部有关资金的调配和划拨。六是物料管理。机械设备、大宗材料、周转料、重要仪器和办公生活用品等的采购、租赁及大宗废旧物资的处理方案。七是费用管理。项目部经营招待所发生的各类费用及礼品、纪念品等购置费用。

三、实行重要事项党政会签制度的程序

党政会签制度的落实，离不开科学的程序保障。只有做到“程序到位”，才能对项目部重大管理行为和关键环节实行事前、事中、事后全程监督。为此，我们要规范操作程序，解决会签中遇到的问题。一是明确会签顺序。第一，对需要讨论决定的重要问题，党政主要领导应事先沟通，商定议题，在意见基本一致的情况下，按照职能部门参与会审、项目班子集体讨论、党政主要领导共同会签的步骤进行。第二，对一般需要会签的事项，由项目经理经办的，经理先签，书记后签；书记经办的，书记先签，经理后签。第三，项目经理、书记“一肩挑”的项目部，由项目经理和专（兼）职副书记会签；未设副书记的，由上级党组织指定一名负责项目纪检工作的委员，参与会签。二是解决特殊情况下的会签问题，做到具体问题具体对待。例如，在支付民工清算款的实际工作中，通常会出现因资金紧张不能一次支付到位的特殊情况，为此，我们要求财务分批付款时，必须严格履行会签手续，有效地防止管理上的漏洞。三是认真履行应急处理工作中的补签手续。如项目部在生产经营、项目管理、抢险救灾中因情况紧急，必须立即决断的重要问题，党政主要领导可临机处置，事后及时互通情况，补办相关手续。又如遇党政主要领导外出，不能及时办理会签手续时，党政主要领导可事先通过电话沟通情况，事后补签；党政主要领导休假时，可委托有关领导代签。四是解决会签中的协调问题。在重要事项会签中，党政主要领导意见不统一，发生分歧时，一般不应急于决策，应将双方意见书面报上级分管领导，按照上级分管领导的要求执行。

四、严格把关，确保会签制度落到实处

党政会签制度涉及项目生产经营、资金使用、干部管理各个方面，必须通过其他管理制度的落实，才能保证这项制度持之以恒的坚持落实下去，真正发挥其应有的作用。因此，在实践中要注重把握好三个关键环节，一是会签前的把关。积极发挥党支委员会、项目班子会议的作用，涉及到员工工资和奖金分配、人员调动和提升、机构设置等重要内容，严格召开党支部会、领导班子会议进行讨论，形成一致意见后，由党政领导会签后执行。通过相关会议，从源头上为会签的科学性和真实性把好关。二是会签中的把关。凡是需要党政领导会签的事项，主要领导都要严格按照公司和项目部的制度规定，根据掌握的实际情况，严格把好签字关。三是会签后的把关。在资金使用、费用报销等方面，不是党政领导签完字就可以，项目部财务人员按照财务管理制度有权对项目部的财务资金管理、成本核算进行日常监控，财务部门在资金支出、费用报销上都要严格按公司、项目部制定的各项规章制度进行认真审核，把好最后一道关口，从而强化项目财务部门和财务人员的监督作用。