浅谈公路体制改革后对我省各地市公路规划的认识

摘要：在市场经济背景下，规划国家高速公路网有利于加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动、充分竞争。同时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就业、带动相关产业发展也具有十分重要的作用。自2003年元月江西省公路体制改革后，各地市公路规划显得极为重要，文章就地市公路规划的指导思想、公路规划的原则和公路规划的方法进行探讨，旨在为提供“安全、舒适、便捷、经济”的公路运输网提供参考。

关键词：公路体制改革；公路规划；规划原则；公路运输网；生态环境

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2009）15-0081-02

自2003年1月江西省公路体制改革后，对加快公路建设步伐、实现江西在中部地区崛起和发挥地方积极性方面起到了重要作用。在公路建设取得了显著成绩的同时，公路规划也显得极为重要。根据江西省政府公路体制改革有关文件规定：省交通厅负责国省道的规划，其余公路规划由各地市公路部门负责。六年来全省各地市对公路规划的认识不一。例如有的人甚至认为：公路规划不如计划，计划不如变化，变化不如电话，电话不如比划。公路建设随意性较大，公路投资发挥不了最大的效益。为了搞好公路规划，发挥公路投资应有作用，下面谈谈对江西省各地市公路规划的认识。

一、地市公路规划指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，锐意创新，以服务于全面建设小康社会、实现江西在中部地区崛起的宏伟目标为宗旨，以促进本地区社会经济的跨越式发展和提高本地区人民物质文化生活水平为出发点，以交通厅国省道规划为基础，统筹规划、合理布局、远近结合、适度超前、突出重点，为本地区人民提供一个符合小康社会的“安全、舒适、便捷、经济”的公路运输网。

二、地市公路规划原则

（一）服务原则

应强调本地区规划公路网布局必须服务于21世纪初叶本地区国民经济和社会发展的各项战略部署，服务于本地区全面建设小康社会、实现江西在中部地区崛起的宏伟目标。

（二）服从原则

应强调本地区规划公路网布局必须服从交通部“三主一支持”及国家重点公路规划布局、江西省公路“一斜两纵四横”骨架网规划布局、本地区综合运输网规划布局和国家颁布的有关法规、制度，包括公路工程的技术规范、标准。

（三）协调原则

应强调本地区规划公路网布局与江西省公路网布局有机结合，与铁路、民航、内河航运发展规划紧密相衔接，与周边设区市的综合运输体系有机连接，与城市发展总体规划、土地利用发展规划、旅游发展规划、电力发展规划、产业布局规划、水资源综合利用规划，水陆交通运输枢纽发展规划等相协调。

（四）公平性与效益性相结合原则

应强调本地区规划公路网布局要为市区域内经济欠发达的县提供基本公平的公路基础设施，为全面建设小康社会创造便利的交通条件，充分体现“公平”原则；同时，为了全局的利益又要解决经济发达县对交通的巨大需求，以适应社会经济的发展，充分体现效益原则，在建设的时序上要兼顾公平和效益。

（五）统一性和层次性相结合原则

应强调本地区规划公路在路网布局的统一性和最优化的前提下，按照骨架公路（国省道）、干线公路（县道）和农村公路（含旅游公路）三个层次进行整个路网的规划，强化农村公路和旅游公路的建设，注意公路网三层次间的衔接与协调，使之成为有机网络系统。

（六）生态环境保护原则

应强调本地区规划公路网注意生态环境保护，合理使用土地资源，保护文物，开发旅游资源，与本地区产业布局相适应。

（七）平战结合原则

应强调本地区规划公路网发展需要与国防战备需要的结合，平时应满足社会发展需要与国防战备需要的结合，在战时可满足国防需要。

三、地市公路规划方法

地市公路规划编制工作由本市公路管理部门同交通专业规划部门共同承担，决策方法上领导与专家相结合，分析手段上定性与定量相结合，布局上采用节点（控制点），即公路网节点。根据区域内各节点的政治、经济、金融、人口、商贸、旅游等功能的相对重要程度进行分析研究，为路网布局提供理论依据。

各地市公路网规划和实施，直接影响区域经济发展战略的实施，要从具体实际情况出发，既要解放思想尽力而为，广开思路多轮驱动、多个渠道筹集建设资金，加快建设步伐，又要量力而行，实事求是地搞好规划并安排好计划实施。在实施公路规划的过程中，要发挥规划的指导作用，体现规划的延续性和严肃性，使公路规划实施后为本地区国民经济与社会发展提强有力的支撑和先导。

四、高速公路规划的必要性

（一）是增加高速公路总量、扩大覆盖范围的需要

目前，我国高速公路仅覆盖了省会城市和城镇人口超过50万的大城市，在城镇人口超过20万的中等城市中，只有60%有高速公路连接。我国经济总量已经跻身世界前列，而高速公路的发展水平大大落后于世界发达国家，迫切需要继续加快发展。

（二）是形成高速公路网络、发挥规模效益的需要

高速公路具有突出的网络化特征，当网络布局合理，连续运输距离达到200～800公里左右，高速公路将形成显著的运输效益优势。目前，我国一些人口和经济总量已达到相当规模的地级城市与省会城市之间以及地级城市之间还不通高速公路，在相邻省份之间尚未形成高速公路的有效衔接，即使在我国经济最发达、人口最稠密的东部沿海地区，高速公路依然没有实现真正的网络化服务。在我国，规模适当、布局合理、横连东西、纵贯南北的高速公路网络尚未形成，高速公路的规模效益还无法得到充分发挥。

（三）从国家发展战略看，国家高速公路网是全面建设小康社会和实现现代化的迫切需要，也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重要条件

本世纪初是重要的战略机遇期，规划建设国家高速公路网是贯彻科学发展观，推进“五个统筹”，进一步完善社会主义市场经济体制，实现全面、协调、可持续发展的迫切要求。规划国家高速公路网有利于加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动、充分竞争。同时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就业、带动相关产业发展也具有十分重要的作用。国际上经济发达、交通现代化的国家，出于政治、经济、国防等方面的需要，都在一定时期内规划建设国家高速公路网络，美国的“国家州际和国防公路系统”和日本的“高标准干线公路网”就是典型代表。从长远看，国家高速公路网的建设对于我国保持发展后劲，增强国际竞争力，实现长期持续发展具有重要意义。

（四）从新时期经济社会发展需求看，规划建设国家高速公路网是影响全局的基础性先决条件

本世纪头20年，我国经济总量将实现翻两番，这样的发展速度势必带动全社会人员、物资流动总量的升级，新型工业化对运输服务效率和质量也提出了更高的要求，特别是汽车化、城镇化及现代物流业的快速发展使得制定国家高速公路网规划更显迫切。2004年，全国汽车增量已超过500万辆。据预测，到2020年，我国汽车保有量将超过1亿辆，大约是目前的4倍。截止到2003年底，我国私人汽车保有量已经超过1200万辆，占汽车总量的51%。我国每百个家庭目前拥有汽车仅3辆左右，未来增长潜力巨大。

综上所述，作为重要的公共基础设施，国家高速公路网规划是国土利用规划的重要组成部分。在实行最严格的土地制度的背景下，尽快出台国家高速公路网规划有利于保证资源使用的严肃性，防止盲目投资和低水平重复建设。从国防安全、国家安全的需要看，国家高速公路网对于动员人员和物资力量，维护国家稳定以及应对重大自然灾害和突发事件也具有特殊重要性。

作者简介：李荣国（1959－），男，江西交建工程集团有限公司高级工程师，研究方向：公路规划。