关于推进资源价格市场化改革的几点思考

包满达

资源是人类赖以生存的基本条件，是经济社会发展必不可少的物质基础。资源环境约束是当前和今后经济社会发展面临的最大挑战。资源性产品价格改革滞后，价格形成机制不健全，是制约我区转变经济发展方式、调整优化产业结构、实现经济长期平稳可持续发展的重要因素之一。

一、我区资源价格现状及存在问题

经过30年的价格改革，我区社会主义市场经济体制框架基本形成，市场在资源配置中的基础性作用显著增强，基本建立起国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制。截至2007年，我区由市场竞争形成的生产资料价格比重达到了88.1％，国家和自治区管理定价仅占11.9％。

(一)煤炭定价机制初步形成

除特殊阶段政府对发电用煤价格实行临时定价外，煤炭价格一般由市场竞争形成。煤电价格联动机制基本形成。实行了煤电、煤电热、煤电铝、煤－电－煤化工一体化经营。

(二)电价改革稳步推进

以厂网分开为标志的上网电价、输配电价和销售电价体系初步形成。东部区发电企业在东北电网试行了竞价上网，蒙西电网试行了电力多边交易。差别电价政策进一步落实，对可再生能源实行优惠电价政策，对高耗能用电行业实行差别电价。

(三)水价改革取得积极进展

水资源费征收范围逐步扩大，征收标准进一步提高。城市供水价格、污水处理费价格有较大幅度提高。中水以较优惠价格逐步被工业采用。农业用水在降低成本的基础上价格稳中略升。实施了居民生活用水阶梯式水价。对特殊行业用水实行了高水价政策。

(四)石油、天然气价格形成机制进一步完善

原油价格实现了与国际市场接轨，建立了石油企业、相关行业的价格联动机制和补贴调节配套机制。实现了计划内外天然气价格并轨，放开了LNG(液化天然气)价格，建立了天然气与LNG(液化天然气)和煤炭挂钩的价格形成机制。西气东送等天然气价格进行了与替代能源挂钩调整，出厂价格允许企业在一定的幅度内浮动。

但也应该看到，我区资源价格形成机制还不完善，资源性产品价格改革相对滞后，在一定程度上制约了市场机制作用的有效发挥，直接导致资源严重浪费。利用效率不高。环境污染严重。

一是价格构成不合理。一方面价格偏低，目前只反映了资源开发成本，而没有反映资源取得、资源补偿、环境污染治理和资源枯竭后退出的成本。据有关专家估计，目前被淹没的矿产品单位成本约为50～100元。另一方面产品比价不合理，以电价与替代能源的比价关系为例，2007年单位兆焦的电力价格，只相当于燃油和天然气的70％、液化气的67％、人工煤气的56％。

二是价格形成机制不完善。目前，我区资源价格市场化程度不高，资源的价格偏低，不能准确反映资源稀缺程度和市场供求状况，致使高耗能、低效率、高污染的生产方式难以有效转变。特别是近几年以能源、冶金、化工、建材等行业为代表的重化工业的快速发展，拉动了能源生产和消费的快速增长。2001-2007年，我区能源、冶金、化工、建材工业增加值年均分别增长37.9％、42.5％、35.9％、34.5％，带动能源生产和消费快速增长，年均分别增长28.2％和20.6％，分别高于全国平均水平19.2个和10.9个百分点。从未来发展看，随着新一轮经济结构调整和优化布局，我区重化工业仍面临良好的发展机遇，能源消费将进一步增加，资源环境约束的压力越来越大。

三是价格监管机制不健全。价格监管的法律、法规不健全。现有法律法规的约束力和可操作性不强，加之信息披露机制尚未有效建立，价格主管部门缺乏对垄断行业成本的科学考核。资源产品成本失实、失控大量存在，使资源性产品价格形成机制的改革缺乏科学决策依据。

四是市场体系不健全。以煤炭为例，我区煤炭保有储量和外运量均居全国第一，2008年预计外运量高达2.25亿吨，但目前有据可查的煤炭批发市场只有通辽一处，预计全年交易量仅1000多万吨，加上几处煤炭物流场所。吞吐量也不过几千万吨。由于市场建设滞后，市场体系不健全，使我区在煤炭市场竞争和交易中处于不利地位，价格“话语权”有限。造成利益流失，

二、推进资源性价格改革的基本思路

推进资源性产品价格改革，既是当前落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的需要，也是完善社会主义市场经济体制、保障经济社会可持续发展的内在要求。要坚持市场取向、政府调控，资源节约、高效配置。统筹兼顾、综合配套，积极稳妥、分步实施的原则，根据资源环境价格改革对经济社会各方面的影响，把握好改革的时机和力度。当前。受全球金融危机的影响，经济减速，外部需求萎缩，能源和原材料价格大幅度下降，相当一批企业停产、半停产，对这些行业本身的发展产生了一定的负面影响，但也给调整经济结构提供了相对宽松的环境。我们要变挑战为机遇，加快研究促进经济发展和调整结构的价格政策和承接沿海产业转移的价格政策，进一步拉动需求，确保重点发展的生产能力不受到大的损伤。

改革的总体思路应该是：全面落实科学发展观的战略思想，以促进节约和综合利用为目标，以反映市场供求和资源稀缺程度为导向，以强化外部效益的内部化为手段，以兼顾公平和社会稳定为保障，以煤、电、热、水等重要资源的价格改革为重点，以价格调整与价格形成机制改革双向协同、互相推动为主要方法，理顺资源性产品价格，形成有利于实现经济发展方式转变的资源产品价格形成机制。

(一)煤炭价格改革

完善煤炭价格形成机制的核心是完善煤炭成本构成，全面实现煤炭价格市场化。一是要将煤炭矿业权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本列入企业成本核算范围，形成完全成本的煤炭价格形成机制。二是要严格规范资源配置制度，坚决制止把配置资源作为招商引资唯一条件的做法，严格按照资源利用率、资源转化率、市场需求、技术水平等合理配置资源。三是建立资源开发生态补偿、资源枯竭退出、资源取得机制。比如建立和完善环境治理保证金、可持续发展储备金制度。从煤炭销售收入中按一定比例预提，主要用于矿山环境治理及其资源枯竭后矿山转产、职工再就业及技能培训等社会保障。四是完善资源开发利益分配机制。通过提高资源费、超额利润征收制等办法，合理确定资源开发企业、资源富集地区和群众的利益所得。五是引导电煤供需双方签订长期合同，稳定电煤价格。

(二)电热价格改革

一是完善价格形成机制。逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。要利用当前用电需求

下降、电力供大于求的有利时机，在东北电网推行竞价上网，鼓励大用户直接向发电企业购电，协商确定电价；在蒙西电网。试行大用户直接向发电企业购电和多边交易试点。要加强输配电定价成本监审，强化电网企业成本约束，逐步实施“成本加合理收益”定价方法，建立与电力市场机制相适应的输配电价体系，逐步实施销售电价与上网电价的联动机制。在此基础上。积极推动搭建区域电力竞价平台，实现电力跨地区竞价上网。二是完善差别电价政策。对利用余热、余压、垃圾发电的企业和直接利用煤矿瓦斯、煤矸石发电供热的企业，实行合理的价格政策。按照补偿发电成本、使投资者获得合理收益的原则制定风力、太阳能、水能等可再生能源的上网电价，保证可再生能源电力优先上网。三是鼓励和促进企业安装脱硫设施。对已安装脱硫设施的燃煤电厂上网电价继续实行脱硫加价政策，对未安装脱硫设施的燃煤电厂加大征收二氧化硫排污费的力度。四是调整销售电价分类结构，简化电价分类，加快实现城乡用电和工商业用电价格同价。

(三)水价综合改革

一是合理确定各类水资源费标准。重点提高除居民生活用水以外的地下水水资源费，适当提高水价偏低地区的水利工程供非农业用水价格，逐步将水利工程供非农业用水价格调整到补偿成本，合理盈利的水平。稳妥推进农业灌溉用水价格改革，西部区试行水权置换，黄灌地区可以在末级渠系建设改造和计量设施配套的基础上，推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，促进水资源节约利用。对居民用水实行阶梯式水价制度，非居民用水全面推行超定额加价制度。鼓励使用中水、雨水、矿井水，合理制定再生水价格，使用再生水免收水资源费。鼓励工业、洗车、市政建设、城市绿化等行业使用中水，二是继续加大城市污水处理费的征收力度。要全面开征污水处理费，凡未开征城市污水处理费的设区市和设市城市，要尽快制定污水处理费标准：已开征污水处理费的城市，要充分考虑企业和居民的承受能力以及有利于城市收费治污等因素，合理提高污水处理费标准，逐步将污水处理费征收标准提高到补偿污水处理厂建设和运行维护成本，补偿排水管网运行维护成本，并使企业合理盈利的水平。

(四)供热价格改革

要积极推进供热价格市场化，逐步将政府对居民采暖供热的价格补贴由暗补改为明补，推进城市供热由按面积计费逐步过渡到按用热量计费。

此外，我区要根据国家的统一部署，继续完善成品油价格形成机制，逐步将国产天然气价格提高到与国际价格接轨的水平。

三、配套政策措施

(一)加强政府宏观调控，提高服务水平

资源性产品价格改革要在各级党委和政府的领导下，明确任务，落实责任，精心组织，周密安排，把各项具体工作做深做细做实。建立健全监管的法律法规体系，严格依法监管，要在改进政府对资源价格和市场准入等经济性监管的同时，加强对环境、安全等社会性监管，提高监管效率和监管水平。建立充分反映各方面利益诉求的民主决策机制，提高政府决策的科学性。建立健全物资储备和价格调节基金制度，有效应对资源产品价格异常波动，确保价格总水平的基本稳定。

(二)完善配套改革，打好政策组合拳

一是价格改革必须同企业改革结合起来。深化资源型企业的公司制改革，完善企业法人治理结构。加快国有经济布局和结构的战略性调整，培育和发展一批具有国际竞争力的大型国有能源企业集团，提高资源综合利用效率。二是价格改革必须与财政、税收体制改革结合起来。对于因价格提高增加的超额收入，要通过提高资源税、征收特别收益金等方式收归财政，真正用于资源开发、环境保护和平衡相关利益关系以及提高资源产区居民收入。三是价格改革要与工资制度、社会保障制度等方面的改革结合起来。要着手建立健全各项社会保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工资和失业养老保险等标准。对城镇低收入群体和农村困难群众给予适当补贴，妥善安排好城乡低收入群体生活，确保低收入群体基本生活水平不因价格改革而降低，长远生计有保障。

(三)完善市场体系，创造公平竞争环境

要建立全区统一、开放、竞争和有序的资源市场体系，促进资源在不同行业、部门和地区之间合理流动，让市场真正成为调节资源性产品供求的基础性手段。当前，应紧紧抓住国家重构煤炭市场体系的机遇，积极争取在我区建立煤炭交易中心，提升我区在煤炭交易中的话语权。一是尽快成立煤炭交易中心建设前期工作小组，进一步论证我区建立煤炭交易中心的可行性，并随时跟踪国家煤炭市场体系建设相关情况。二是进一步完善煤炭交易中心建设所需的软硬条件，完善相关制度及规章，促进煤炭运输体系建设和动力综合优化配置，推进配套的金融结算体系、市场中介体系等建设工作，为争取煤炭交易中心在我区建立创造条件。