国有中小企业改制困境与缓解途径探析

李　剑

[提要]国有中小企业改制势在必行。要搞好国有中小企业改制关键在以人为本，投入改制成本，充分体现构建和谐社会精神，依靠职工改制，使改制主体得到实惠，改制成果与职工共享。

[关键词]国有中小企业改制；安置问题；缓解途径

国有企业改制已推行多年，中小型企业占国有企业总数的90％以上，国有中小企业的改制在社会上影响大、牵涉面广。在当前要继续稳步推进国有中小企业的改制工作，就必须坚持科学发展观，发扬与时俱进的精神，破解改制中存在的职工安置难题。

一、国有中小企业改制的意义

首先，国有中小企业改制是社会主义市场经济的必然要求。作为城市经济体制改革的中心环节，国有中小企业进行非国有化改制，是我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的历史必然。

其次，实施国有中小企业改制重点是安置职工。在国有中小企业改制过程中对企业人员安置是一项非常重要的工作，做好人员分流安置也是企业改制成功的关键，为改制做好准备工作铺石垫路，夯实基础更是第一要务。然而在我国改革发展的关键时期，随着国有中小企业改制步伐的加大，社会结构深刻变动，尤其是国有中小企业改制利益结构深刻调整，改制过程中的一些制约因素和难点问题特别是深层次矛盾始终阻碍着企业改制的进程，职工安置难已使国有中小企业改制陷入困境。

再次，国有中小企业改制是一个重大政治问题。国有中小企业的改制固然是国有中小企业的自身问题，事关整个国民经济发展，更是一个关系到构建和谐社会巩固国家稳定的重大政治问题。

二、国有中小企业改制存在的突出问题

(一)改制涉及的部门多、范围广，较难协调

从国有中小企业决策者和企业改制经历者的观点而言，国有企业在实施改制工作过程中，涉及的部门多、范围广，如国有资产管理、劳动和社会保障、民政、房管、工商、银行等方面都将被直接或间接关联到，能否从“改制”全过程的整体观念出发，统筹国企改制全局，各方积极协调，紧紧把握改制各个关键环节，认真策划并积极谋求各系统多部门和组织机构的权责合作，这无疑对企业顺利进行改制是至关重要的。

(二)现行改制政策的某些条款不符合新情况

诚然，改革不是一蹴而就的工作，任何一种方案，任何一个程序都不可能保证所有国有中小企业改制一改就成。随着时间的推移和社会不断进步与飞速发展，过去几年里用于国有中小企业改制和职工安置办法系依据当时情况制定，如一味照般照套仍然用于现行国有中小企业改制，显然与实际相脱节，不符合新情况。

(三)职工安置是企业改制的主要难题

1“买断”职工(距法定正常退休年龄十年以上的职工)的安置费用偏低且无养老保险和医疗保险。“买断”职工若按现行政策规定只能享受2年失业保险待遇；2年后养老保险和医疗保险要由“买断”职工本人缴纳，这个“先行”规定确实使他们感觉压力大、负担重。这部分职工大都是1990年以前参加工作的，其工龄均在20年以上，“买断”后缺少保障感。这也是他们对改制产生抵触情绪的重要原因之一。

2“进笼子”职工(距法定正常退休年龄十年以内的职工)基本生活费偏低。距法定正常退休年龄十年以内的职工普遍认为基本生活费偏低，按现行政策规定每月不到200元(目前失保金为407元／月)，依据现有生活水准，职工每月基本生活费确实难以维持生计，更谈不上解决温饱问题。“进笼子”职工以年龄在40、50岁以上中老年职工居多，因行业特殊原因，大部分职工无一技之长，重新就业异常困难。倘若继续延用8年前的基本生活费标准，显然不合时宜。改制职工得不到养老保险、医疗保险以及生活费安置费偏低问题已经成为制约现行国有中小企业改制的“瓶颈”。

三、国有中小型企业改制职工安置难的原因分析

1对十年动乱“文革”遗风影响估计不足。现实生活中，十年动乱“文革”遗风仍然严重影响并阻碍当今国有中小企业的改制。对改制文件中不完善的部分，有的职工不能正确理解，有的职工“随大流”，个别别有用心的人，不管有无道理。是否合法，散布“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的言论，上街、拦马路、阻交通，这些过激行为显然是违规的，不合法的，也是我们要坚决反对的。

2对职工参与改制的心态判断有错误。中小国企改制的对象严格而言就是下岗职工，更确切讲就是失业人员，这些人员为党和国家作了大半辈的贡献，在经济和生活上都靠在企业身上，现在要其退出纯国有经济序列，身份进行置换，由“全民”人变成“社会”人，这是人生最大转折，“最后的晚餐”必然给职工带来阵痛，这种阵痛仅仅依靠做思想工作难以奏效，因为职工失业所失去的不仅是工资收入，还有种种物质生活的便利，这是企业职工退出企业的障碍，也是下岗职工重新就业的壁垒。

四、缓解国有中小企业改制职工安置难的途径

(一)改制政策应与时俱进

为什么中小国企改制安置职工的经济补偿标准如此之低?为什么中小国企改制步履如此艰难?这些均要归究于现行改制政策规定不完善。根据科学发展观的要求，中小企业的改制也要与时俱进，科学发展观的精髓就是从实际出发，就是要求我们对企业改制出现的新情况、新问题进行实事求是地认真分析，根据中小国企改制中存在的实际问题，对中小国企给予政策扶持，结合实际从维稳大局出发，适时修订条款，出台新规定，并可考虑实行“一厂一策”，制定切实可行的优惠政策，形成真正关心支持国有中小企业改制的良好氛围。

(二)合理调整职工的安置待遇

1适当调整“买断”职工的安置费标准，保障改制职工“老有所养、病有所医”的权益。

(1)“买断”职工的安置费标准急待提高。对中小国企“买断”职工进行安置，现在执行的仍然是过去的有关政策规定，时隔数年，我们的事业在发展，社会在进步，人民群众利益需求也在不断提高，社会经济和生活水平都发生了巨大变化，物价也大幅上涨，倘若一成不变的继续延用过去的企业改制政策条款，对“买断”职工来说实在是亏待和不公平。

(2)“买断”职工养老保险和医疗保险急待落实。依据最近国务院常务会议精神，在企业改制时妥善解决关闭、破产国有企业退休人员等医疗保障问题。妥善解决“买断”职工养老保险和医疗保险，必将对企业改制顺利推进起到积极作用，否则，中央提出的学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养也就难以实现。这是国家的要求，也是改制职工的实际需求和迫切愿望。

2提高“进笼子”职工的基本生活费标准。改制“进笼子”职工按现行规定每月的基本生活费不到200元，离城市居民最低生活保障水平及失保标准差距太大，使改制“进笼子”职工深受委曲，有被遗忘角落的感觉，故应将月基本生活费标准适当上调。

可能有的同志会认为，过去的标准就是如此，现在只有照办，否则就会乱套。笔者以为，有思路才有出路，改制政策应注重实际，与时俱进地进行修订，必然惠及广大职工。只有尽可能确保改制后人员安置待遇权益，以人为本，国有中小企业改制才能有序稳定的进行。

如何破解国有中小企业改制安置职工的主要难题，应对改制中出现的新情况，使改制优惠政策真正落到实处，笔者认为在改制中应抓好以下几个环节。

1加强领导，大胆探索。企业改制必须积极接受政府的扶持和引导，结合行业不同特点、不同类型，搞好调查研究，协调好各方面的关系，积极制定企业改制方案，抓好组织落实，认真创造企业改制的条件，对实际工作中出现的问题要采取积极应对措施，及时化解改制进程中的矛盾。

2释疑解惑做好人的思想工作。在企业改制过程中，要向职工讲明企业改制的目的、意义。要教育职工确立全局观念、长远利益观念，正确处理好国家、企业、个人三者之间的关系；认真学习政府关于国企改制的规定，国有企业改制不仅是资产处置的简单过程，重点在于职工安置。职工安置工作既是改制工作的重点，同时也是改制工作的难点。其主要难题就是要在贯彻改制优惠政策时配合做好职工的思想政治工作，使职工理解改制，自觉放心参与改制，从而通过国有中小企业改制达到构建和谐社会的目的。

3严格规范操作程序。改制中要明确改制思路、要认真制订切实可行的企业改制方案。按规定进行清产核资、财务审计、资产评估。对资产与负债处置、职工安置，应实行公开。改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取广大职工意见。

综上所述，笔者认为国有中小企业改制势在必行，要搞好国有中小企业改制关键在于以人为本，充分体现构建和谐社会的精神，投入改制成本，依靠职工改制，使改制主体得到实惠，改制成果与职工共享。

责任编辑：徐永祥