对行政事业单位财务管理的思考

李　波

摘要：首先介绍了行政事业单位财务管理的基本内容反特征，在分析当前行政事业单位财务管理存在的问题的基础之上，对如何加强行政事业单位财务管理提出了自己的几点看法。

关键词：行政事业单位；财务管理；建议

中图分类号：F253.7

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0184-02

1行政事业单位财务管理概述

行政事业单位财务管理，是指行政事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。它既是事业单位管理的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。其基本内容主要包括；单位预算管理、收支管理、资产管理、负债管理，财务报告和财务分析等。

行政事业单位财务管理的特点与事业单位本身的特点密切相关。与盈利单位相比，行政事业单位主要有以下特征：

(1)行政事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。

(2)行政事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会有分享剩余价值的问题，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，要明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。

(3)行政事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。

2目前行政事业单位财务管理中存在的问题

(1)会计基础工作较为薄弱，内控制度不健全。行政事业单位会计基础工作方面存在的主要问题：一是财会人员非专业化，业务素质不高。财会人员大部分是半路出家，所学专业不对口，且未经过系统的财会专业培训；有的单位没设专职会计，财会人员根本不懂账，不懂财务制度，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系都不懂。二是原始凭证审核不严、不合规、不合法、不真实的发票得以报支的现象随处可见。三是会计核算不符合制度要求，内部控制制度不健全。许多单位不按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的要求，自行设置和随意使用、混用会计科目，造成会计核算不伦不类、会计信息大量失真。还有部分单位内控制度不健全，不相容职务未按规定分开：不能达到互相制约、互相牵制的目的。四是一些单位领导人、财务负责人法纪观念淡薄，滥用自己手中的权力，置国家和人民的利益于不顾，截留财政预算收入、挪用、占用专项资金；有的收入不上账，“坐收坐支”，私设“小金库”；严重违背了“票款分离”和“收支两条线”管理。这些行为不仅严重地影响了国家的财政收入，更容易滋生腐败，严重损害党和政府的形象。

(2)资金使用计划性不强，费用开支不透明。财务管理中不规范的原因：一是执行事业单位财务规则和会计制度的意识淡漠、财务人员审核报销时把关不严、主管部门对下属单位业务检查指导不够、会计人员素质不高；二是缺少正常性的会计监督，有的行政事业单位领导由一把手抓财务，实行一支笔审批。作为财会人员，监督机制成为“形式主义”。同时，会计主管部门也缺少日常的会计指导；三是部门之间的会计人员缺少横向交流；四是对发票管理办法的重要性认识不足，有关管理部门没有对票据使用单位进行指导和监督。

(3)专项资(基)金被挤占、挪用，使用效益欠佳。专项资(基)金是政府为完成特定事项而筹集。委托部门(单位)管理的资(基)金。审计中发现专项资(基)金在使用中经常会产生以下问题：一是挤占、挪用现象时有发生。一些单位未按规定使用资金，而用于弥补行政经费不足、发放部门奖金。二是资(基)金滞留在某些部门，未及时拨付，造成资金闲置。三是资(基)金结余过多，形成资金沉淀，影响财政性资金的使用效益。

3加强行政事业单位财务管理的几点建议

(1)加强对领导和会计人员法律与制度培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作。会计基础工作是会计工作的基本环节，会计基础工作混乱无序，必然造成会计工作杂乱无章，不仅削弱了会计职能作用的发挥，也使内部财务收支处于失控状态。完善会计基础工作。首先要加强对领导者的法律知识和财务管理制度培训。上级主管部门要组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，带领相关人员加强监督职能、制定相应的规章、健全内部控制制度、完善经费收支手续、强化会计核算、规范会计业务、健全财务管理制度并自觉遵照执行。其次要加强对会计人员的培训，提高财务人员的业务素质，把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。另外，部门和单位领导要重视会计工作和会计人才，严格把好用人关，坚持会计人员持证上岗制度，认真对待会计人员继续教育工作，定期组织对新出台的会计法规、准则和制度的学习，提高会计人员的实际工作能力，引入竞争机制，优胜劣汰，一视同仁。第三是健全内部财务管理制度，完善内部控制制度。严格执行国家有关的法律、法规和制度、规定合理的开支范围和开支标准，依法设置总账、明细账和往来账，依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目，合理确定专用基金提取比例并加强对专项资金的使用监督检查。全面落实“收支两条线”的规定，把各项收入全额纳入预算管理，推行综合财政预算，全面实行“以收定支”，“票款分离”制度化；建立完善的内部控制制度，不相容职务必须相分离，岗位之间要相互牵制、相互制约，只有建立完善的内控制度，才能从源头上遏制贪污腐败现象。

(2)提高会计人员的从业门槛、加强对财务人员培训。没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，否则不得上岗，并作为提高会计人员业务素质的硬性措施，严格执行。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。

(3)推广行政事业单位会计集中核算制度。会计集中核算是将行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式，是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来，使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督这有利于财经纪律的贯彻执行，对加强财政监督起到了较大的作用。

(4)强化监督，推行民主理财。一是财务管理制度公开。规定所有行政事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。二是财务执行结果公开。规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开。内容包括：综合财务收支计划及执行情况，会议费、车旅费、车辆维修、设备购置费、基本建设和安装维修工程、专项业务费等各项经费使用情况，凡超支部分，必须说清原因，凡严重超支说不清理由的必须向上级纪检监察机关作出交待，追究责任。三是接受监督，要求行政事业单位要成立民主理财监督小组，负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督，对重大收支项目提出意见和建议，对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价，听取群众意见，提出改进措施。