深化改革与应对金融危机探讨

薛增芹　张　潇

摘要：美国次贷危机引发的金融危机，正在扩展为世界经济危机，现在许多地方把主要精力放在发展和解决眼前的问题上，改革创新却被搁置一旁。在当前，面对危机，要把改革创新作为应对危机的根本举措，在深化改革中化解危机，以科技创新促进经济复苏。因此如何利用改革创新来化解危机，促进经济发展已成为当前亟待研究的一项重大课题。

关键词：金融危机；改革创新；贸易转型

中图分类号：F830.99

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0057-02

1金融危机为改革创新提供了机遇

2008年以来，受欧美金融危机影响，全球经济增速明显放缓，也给我国的经济形势带来很大负面效应，但我们在看到金融危机冲击的同时，也要看到危机带来的重大机遇：(1)以前未暴露出来的问题在这次金融危机中都逐渐暴露出来，唤起政府部门和民众对这些问题的重新认识，有利于促改革，解决深层次问题；(2)进一步认识什么是现代市场经济，逼迫我们反思市场和政府在现代市场经济体系中的作用和地位；(3)有可能为我国调整与世界经济、政治、外交格局，提供战略机遇；(4)是一次冲破利益集团格局的重要战略机遇。

2金融危机使得制约我国经济增长的要素缺陷更加突出

一是传统的经济增长方式。早在十多年前我国就提出转变经济增长方式，但实践中的进展不大。这根源于市场化改革在某些领域的滞后。因此，要应对金融危机，走出困境，实现我国经济长远发展，如果没有市场化改革的配合，包括资源要素价格改革和垄断行业改革，经济刺激计划不仅很难达到预期目的，还会进一步积累体制矛盾，形成负面影响。

二是公共服务体制的缺失。金融危机下，居民消费率持续下降，如何拉动内需，促进经济增长成为我们面临的一个重要难题。就消费现状来看，高收入阶层占有的财富比重越来越高，收入边际效用小，而大量中低收入者消费能力弱，边际消费倾向小。同时，大多数居民的消费观念趋向于储蓄避险。这根源于公共服务供给不能满足公共需求的体制矛盾。从社会需求变化看，在提高城乡居民边际消费倾向的一系列社会变革措施中，要求尽快建立公共服务体系。从短期看，有利于提高信心，形成扩大内需、拉动消费的重要制度保障；从中长期看，能够在很大程度上破解新阶段增长方式转型、社会需求转型和政府转型的难题，成为经济改革、社会改革、行政改革的结合点，成为进一步凝聚改革共识和改革动力的社会基础。

三是对外开放战略不适应新阶段的全球化趋势。30年前我国的对外开放战略建立在低成本的劳动力优势、低价格的资源优势上。30年后，世界经济格局发生重大变化，我们自己面临的成本优势也在不断弱化。这次国际金融危机对我们的最大冲击是出口的大幅下降。这不排除有国际贸易保护主义的因素，但更重要的是，传统的对外开放战略已经不适应新世纪以来的全球化发展。未来我国不可能继续保持外贸的高速增长，依靠出口消化国内过剩产能也不现实。

四是政府自身建设与改革的滞后。我们应对危机，既需要政府采取强有力的应急政策措施防止经济全面下滑和社会问题加剧，更需要加快推进政府改革，实现政府转型。例如，在危机管理中，政府的公信力至关重要。但由于政府自身建设滞后，提高政府公信力面临重大考验。随着经济刺激计划的实施，保证投资支出的公平和效率，避免腐败，削减居高不下的行政成本，都将给政府自身建设带来巨大压力和挑战。

3对制约我国经济增长的要素进行改革创新。进一步化解金融危机

3.1加快市场化改革是破解金融危机的首要措施

这场金融危机使传统的“以投资驱动为先导、以出口消化产能”的增长方式难以再走下去，必须尽快实现经济增长由以投资拉动为主转变为以消费拉动为主。通过放开市场准入、采取相关政策支持，使非公有制企业得到越来越公平的市场竞争环境，形成公有制经济与非公有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的格局，进一步打破垄断，让更多民营企业能够进入服务行业，包括金融、电信、物流、文化、教育、医疗、卫生等等，服务行业能吸纳较多就业人数。打破垄断就是要冲破利益集团的阻挠，可以成为长期改革和短期保增长、保就业很好的结合点。

3.2加快社会体制改革

如果社会危机、社会问题向金融危机和经济危机反向传导，就业和社会预期的悲观将导致危机不断加重。防止经济压力与社会问题双向传导和相互强化，以社会变革化解经济压力，关键是采取积极社会政策，健全公共服务体系。国家现在财政增收、外汇储备巨大，拿出相当部分国家财富来实行全民医疗保险、全民养老保险、全民免费教育，把义务教育从初中延伸到高中，国内大学对本国居民实行低学费，全面实行最低生活保障，更广泛地实行廉租房政策。同时要以解决农民工和大学生就业为重点，积极开发新的就业岗位，稳定与扩大就业机会，加大投入力度，尤其是加强对农民工的技能培训并加大劳动者权利保护力度。通过解决老百姓的社会保障问题，大幅度地提高老百姓的消费意愿，老百姓的收入就变成了现实的购买力，国民收入变成了现实的购买力，生产就进一步扩大，财政税收又上来了，进而形成良性循环。

3.3加快贸易转型。实施积极主动的对外开放战略

在应对国际金融危机中应加快贸易转型，尽快实施“外转内”战略，加速工业制成品出口转内销。借这次出口需求下降的形势，调整外贸结构，降低出口总量，让最具竞争力的部分产品继续出口，同时国家大力推进出口产品内销。这样做既能缓解国际经济对我国的压力，引导出口结构的优化，提升出口的实际价值，促进外向经济与国内贸易生产的高度融合，形成统一市场，又能促进国内经济结构调整，尽快提升国民的消费质量。要实现贸易转型，在政策措施层面要做到：要坚持人民币稳定升值策略，创造外贸产品进入国内销售的渠道；要改变现行搞外贸补贴的政策，而转为出口转内销补贴，让国内的老百姓买得起。这既可补到出口产品的消费环节，也可补到流通环节或生产环节，让外贸企业开足马力，让国内低质量、高耗能的产品无法生存，国内经济结构转型就达到了；企业要实施品牌嫁接或品牌转移，合法地加快内销产品的品牌转换，减小内销产品打国际名牌的成本，从而促进产品大量内销。大幅度降低我国的外贸依存度，提高外贸生产使国民受惠的程度，提高国民生活品质。

另外，我们要实施积极主动的对外开放战略，加强国际经贸双边和多边合作，坚决反对国际贸易保护主义，积极参与国际经济秩序重建，加快形成企业“走出去”的一整套战略体系，稳步推进人民币国际化进程。

3.4加快政府自身建设与改革

加快政府自身建设与改革，既是贯彻落实十七届二中全会关于在2020年建立中国特色行政管理体制的重要举措·也是确保扩大内需、产业振兴与调整顺利推进的重要制度保障。

以提高领导力、执行力和公信力为重点，全面加强政府在金融危机中的应对能力，以政府为主导，调动市场与社会的积极性，形成化解危机的合力，发挥中央、地方两个积极性，共克时艰，加快政府职能转变，创新政府管理方式，加强政府自身建设，建立高效、廉洁的政府，尽快建立高层次、综合性的改革协调机构。

变危机为生机，从国家和民族整体利益出发去应对危机，深化改革，顺势作为，就会一步主动而长期主动，中国将会实现经济持续高速增长，社会更加和谐稳定。