保证普查数据质量须严把“五关”

宋李英

2008年开展的第二次全国经济普查范围广，内容丰，项目指标多，涵盖社会经济生活的各个方面，可谓头绪纷繁，包罗万象，是新世纪以来，在经济全球化和社会主义市场经济条件下，又一次重大综合国情国力的调查和社会经济活动的大动员。对普查数据质量的掌控，直接关系到整个普查工作的质量，影响到各级政府的正确决策，可以说普查数据质量的高低直接关系到普查的成败。为确保普查数据真实准确，在普查过程中须把好“五关”：

■ 宣传关

俗话说，“磨刀不误砍柴功”，舆论先行。要确保经济普查高质量地顺利完成，普查的宣传工作应贯穿整个经济普查的全过程。在普查的不同时期应采用不同的宣传方式。在普查登记阶段，一要向普查对象进行面对面宣传。由县级普查机构组织召开企业（单位）负责人会议，由主要领导进行面对面宣传，要讲清普查的重要意义和目的，郑重说明保密承诺；要理清政策界线，告诉他们普查不影响他们的经营和对他们各种费用、税收的征缴；要明确依法普查的权利和义务，消除普查对象的顾虑，积极取得各方面的支持，为现场登记打好基础铺好路。二要全方位开展整个面上的宣传。通过广播、电视、报纸等媒体进行广泛宣传，要利用宣传车到乡镇、街道进行宣传，并入企入户发放宣传单，还要利用标语、条幅、宣传窗等形式进行宣传，在全社会营造浓厚的舆论氛围。通过宣传教育赢得各普查单位，尤其是个体私营企业的配合，争取各方支持，以便减少工作阻力，保证经济普查工作顺利进行，确保普查数据的质量。

■ 选员关

选配好普查员和指导员是搞好经济普查工作的关键点和重要一环，是保证普查质量的必备条件。一要选用有政治责任心并忠实可靠，有高中以上文化程度的人员；二要以街道和社区干部为骨干，选他们担当指导员；三要注意选用从事过经济实体工作，熟悉当地情况，经验丰富的热心人担任普查员；还要聘任有一技之长的人担任编码员；还可选用身体健康行动方便的退休老干部老职工等。通过人员的严格、精心选用，组建一支兼有各方面力量，知晓情况，集聚多方面人才的精干普查队伍。

■ 培训关

数据质量是经普的生命。要把握住数据质量，人的因素第一。因此，普查办必须组建和培训一支兼有各专业人员、业务能力强、能实战的骨干队伍。让骨干通过培训，能当教员，会授课，能普查、会指导，能指导和协助普查员填好各类普查表，能审核并发现问题并及时纠错。

一要联系实际有针对性。普查区存在普查对象层次多、难点多、情况复杂等多个层面的情况，要区别加以对待。要因地制宜地对乡镇、街道、社区普查指导员进行重点培训，讲课要突出重点，解难释疑，将问题消灭在培训中。

二要严格《方案》不走样。在进行经普培训时，要严格按照经济普查方案进行，将其作为重点培训内容，明确目标分解任务，结合当地实际，将各项指标项目落实到位。

三要综合运用，多法齐下。要借鉴以往各类普查的经验，充分利用熟人调查法、信任法、专家评估法、侧面调查法和典型调查法等多种手段，让培训对象各显神通，充分利用其人缘、地缘优势，挖掘聪明才智，确保及时掌握普查对象，准确了解普查数据。

■ 清查关

清查摸底至关重要，是了解“家底”的基础性工作。在正式普查登记启动前，应尽早地掌握“家底”，知道普查结果的大体轮廓，以便及时发现问题，采取相应对策，对单位清查结果必须进行严密、科学、全面的评估，要将清查贯穿普查始终。一是从组织、人事等部门了解各类机构的设置规格等情况，并分类做好登记工作。二是从工商、质监、税务、卫生、教育、编办等部门获取各企业事业单位和个体私营等经济组织情况资料，分乡镇、街道整理出单位名录，为乡镇、街道提供最全面的基础资料。三是各乡镇、社区将地毯式实地登记清查结果统一报送区县普查机构，区县普查机构将清查结果与整理出的单位名录进行详细核对和梳理，并查漏补缺，逐一搞清单位名录。还要由有关部门协助对未清查到的单位逐一进行核实，最后得到最全面的基本单位名录和个体户数量等基本情况。四是在确定了单位清查结果后，将这些单位按行业汇总出总量指标，与有关部门的数据和统计快报数据对比，认真分析，从中发现问题，解决问题。

■ 审核关

审核，是确认正误、检验经普成败的重要阶段，是确保普查质量的关键性工程，是“把关”、“过滤”和“淘金”的系统性工作。由于二次经普专业、表式、指标多而繁杂，填报难度大，出现差错率高，可以说审核是关系到普查成功与否的又一个关键环节。必须一丝不苟地从五个层面抓好审核。

一要抓好基层审核。每个普查员、指导员首先要对自己负责收集的填报资料进行自审，然后按乡镇、街道进行集体初审，在上报县普查办之前，必须严格审核，以便把漏洞失误消灭在基层。其次县普查办将根据普查进程随时增加审核内容。

二要抓好专业审核。比如，县普查办根据所管专业的不同，可分为工业、建筑业、商贸、服务业等四个审核组，从接表开始到全部审核完成，实行一包到底责任制。尤其不能放松数字关系审核、表间关联审核，行业代码审核、容易错漏项审核，常识性审核及特殊项审核。

三要抓好录入审核。要认真按照谁审核谁录入，录入人员边录、边审、边查、边补的工作方法，保证录入数据质量。各专业负责人要认真细致地对所负责的普查表进行审核，根据各专业审核工作的要点，把通过“机审”作为审核的一个方面，还要在内部逻辑结构及其所占比例方面进行再审，确保普查表内部关系的准确、合理，在录入过程中发现疑难问题，要及时深入调查核实，再集体评议进行解决。

四要抓好综合分析审核。首先，要通过专业、微机审核后，对初步汇总后的主要数据，如税金及附加、费用合计、营业利润等指标进行分析；其次，要用平均数法进行分析，看在平均数限上限下的单位是否合理，在人均产值、人均工资等方面进行对比分析审核，以便找纰漏和失误；其三，发现指标间的逻辑关系不合理、不符合实际等现象，要及时进行查询，防止人为造成错误的发生，确保普查数据质量的准确性；其四，与市局各专业科室主动联系和协调，请教本专业工作的疑难问题及衔接情况，认真发挥各专业的优势，加大上下齐审核的工作力度，确保专业普查表的质量。

五要抓好完整性审核。调查对象是否完整，是关系普查数据质量的首要一环。为保证普查对象不重不漏，县普查办主要应从行业分类角度防止缺漏，可以给普查员和普查指导员下发一个普查区一般应有的主要个体经营户行业及其包括内容的目录，例如街道、社区一般都有工业、运输、批发零售、住宿、餐饮、租赁及商务服务、教育、卫生福利、居民服务、文体娱乐、其他服务等行业的个体经营户。要求普查员登记和自查时要多加注意，防止错漏。要充分利用理论和实际，可以把以往和现在的数据资料进行对比查证，谨防挂一漏万的差错发生。