以“三局”建设促统计科学发展

李　泉

发展是硬道理，科学发展是发展的硬道理。增强统计科学性，推进统计生产方式转变，是海淀统计适应新形势，进一步提高统计生产力水平，实现新发展的必然要求。海淀统计历经三年体制改革，打开了区域统计工作新局面，形成了一支政令统一、作风顽强的统计队伍，统计工作能力显著增强。随着改革的深化，不断探索统计工作规律，增强统计工作的科学性，成为破解统计工作的难题，是充分发挥统计整体功能的关键所在。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，北京市海淀区统计局队重新审视和谋划局队长远建设与发展，以“深化统计改革、服务科学发展”为主题，提出了建设“执法局”、“情报局”、“服务局”的工作目标。“三局”建设目标的提出，是“海淀模式”统计体制改革的进一步深化，是今后一个时期推动统计工作科学发展的努力方向。

■ 依法统计、不断提高统计数据质量的“执法局”

数据质量是统计工作的生命，依法统计，不仅是依法行政的要求，更是确保统计数据质量的重要保障。海淀企业数量多，调查任务重，构建良好的统计工作秩序是提高工作质量和效率的关键。从近几年的海淀统计法制实践看，不断增强的统计执法工作正在成为统计部门加强报表单位管理、推动统计生产方式转变的重要力量。因此，建设“执法局”，实现依法行政和依法立统，维护统计工作秩序，优化统计工作环境，应成为当前局队建设的重要抓手。

建设“执法局”，要着力加强统计执法的规范性、专业性和经常性。这是维护统计部门形象，保证统计执法公正性，提高统计数据权威性的题中应有之义。建设高效的执法局，要从四个方面入手：一是加强制度建设。要从检查、立案、案卷审核、执法工作综合考评等方面不断完善制度，落实制度，提高制度执行力。近几年海淀统计局推行的“一卷三审”制度、执法案件的“跟踪督查”等制度，在很大程度上促进了执法工作的全面加强。二是加强队伍建设。强化专职执法人员和兼职执法人员培训，努力建立一支高素质、高水平、业务精湛的专业执法队伍。三是转变统计执法理念和方式。坚持以人为本，实行执法检查与督导相结合，综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式，推动统计执法专业化、制度化、经常化。四是加强执法监督。进一步建立健全行政执法责任制，加强行政问责，提高执法工作质量。特别是以《统计违法违纪处分规定》的颁布实施为契机，在全局队大力弘扬求真务实工作作风，不断增强抗干扰的信心和能力，从源头上防范和减少统计违法违纪行为的发生，保障统计数据质量。

■ 为党政领导决策提供监测信息的“情报局”

在及时提供准确可靠的统计数据基础上，加强经济社会运行趋势监测与分析，是发挥统计“信息、咨询和监督”整体功能的重要内容。统计部门作为掌握经济社会发展数据的“情报中心”，是各级政府了解基层经济社会发展状况的第一扇窗口，也是各种政策执行效果从基层向决策者反馈的首要环节。因此，充分发挥统计整体功能，不仅要不折不扣地履行上级统计部门赋予的各项职责，同时，也要充分挖掘统计信息资源，服务地方政府决策管理，尤其是在当前国际金融危机影响不断蔓延的大背景下，及时监测、反映和分析区情民意，提供及时的、有一定前瞻性的“情报”，不仅是统计部门的优势，也是一种责任和要求。

加强“情报局”建设，要重点突出准确性、及时性和预见性三个特点。准确无误的情报，是党政领导科学决策的前提和基础，情报的失真将误导对形势的判断，带来不可估量的损失；及时性是情报的生命力所在，情报尽早送达领导手中，领导才能迅速对经济社会出现的新变化提出应对措施；而预见性则是情报的潜在价值体现，准确捕捉苗头性变化，适时上报发展新动向，确保领导对可能出现的不利影响及时纠偏，对出现可喜变化的苗头及时引导，做到风微知著。

建设“情报局”，要抓好三个基础。一是建立一支能快速反应的数据采集队伍。通过建立市场化运作的调查队伍补充政府统计调查系统力量的不足，增强统计对焦点问题、突发事件的调查能力。二是建立科学的监测体系。围绕政府关注的经济和社会发展主要指标，建立科学的可操作性强的统计监测体系，及时提供监测预警信息，真正发挥统计的咨询、监督职能；三是建立一支高素质的专业分析队伍。通过多岗位学习锻炼和增加专业培训机会等方式，培训综合性调研分析人才，使他们知法律、懂经济、会统计、能分析，能深入挖掘情报，提升决策信息的价值。

■ 面向社会公众提供统计资讯的“服务局”

加强服务型政府建设，做好政府信息公开，确保社会公众知情权，是对当前各级政府部门提出的基本要求。统计信息作为经济社会信息的主体，是一种重要的要素资源，是生产力的一个重要组成部分。当前社会公众不断增长的统计信息需求与统计信息有效供给不足之间的矛盾日益突出，建设“服务局”，努力向社会提供优质的统计资讯服务，是统计局队学习实践科学发展观，建设服务型政府的重要举措。当前，受世界金融危机影响，我国经济发展和经济政策调整已经到了重大转折关口，统计部门有责任、有义务及时向社会公众通报经济社会发展情况，使公众能认清形势，稳定预期，提高生产生活决策的水平。从这个意义上讲，建设“服务局”，努力向社会公众提供优质的统计资讯服务，不仅是统计局队当前的任务，也是长期的发展方向和奋斗目标。

建设“服务局”，应做到“三个加强”。一是加强政府信息公开。充分利用网络、电视、广播、报刊等多种渠道，及时向社会公众发布和提供经济社会发展的统计资料。二是加强统计工作自身相关内容的公开。做好统计指标、口径解释和数据解读工作，让公众了解统计，准确使用统计数据，并自愿配合统计工作，形成与统计的良性互动。三是加强统计服务的针对性。在为政府做好情报服务的同时，针对区域发展的难点和热点，为各经济主体决策提供有价值的资讯服务：如对企业重在提供宏观经济运行状况以及行业发展情况报告，对个人则要增加居民收入、社会保障、劳动就业等关系人民生活的数据资料的发布。

总之，要通过“三局”建设，建立较完善的统计科学发展体系。通过建设“执法局”，构建维护统计工作秩序和数据质量的保障线，确保产出高质量的统计数据，为统计工作整体功能的发挥奠定良好基础，使统计部门真正担当好“执法员、管理员”的角色。通过建设“情报局”，真正做到有情必报，快速上报，提早预报，既报喜也报忧，使统计部门真正担当好经济社会发展的“侦查员、情报员”的角色。而通过建设“服务局”，充分发挥统计在社会决策中的作用，将统计工作在潜移默化中渗透到社会的各个层面，使统计部门真正担当好“信息员、服务员”的角色，不断提高统计服务社会的水平。

从“执法局”、“情报局”、“服务局”三者关系看，“执法局”是基础，“情报局”是核心，“服务局”是目标。统计执法是促进源头数据质量提高的有力手段，优质的统计数据是提供有价值情报、服务党政领导和公众决策的前提，而优质高效的统计服务，是统计部门的工作目标和价值所在，三者相辅相成，互为补充。

“三局”建设目标的提出，是海淀统计体制改革实践经验的总结，是改革以来致力于打造的统计执法、统计调查、分析研究三支专业队伍的延伸。海淀统计体制改革的顺利实施和改革后良好工作局面的形成，与这种系统化的工作思路是分不开的。今年是“深化改革年”，海淀局队将继续沿着“海淀模式”改革的总体思路，通盘谋划，系统管理，以“三局”建设为核心，以统计工作的规范、高效为目标，以“善学务实、智求卓越”的海淀统计精神为指引，进一步深化统计管理体制和统计方法制度改革，着力解决制约工作科学发展的体制、机制问题，加快统计生产方式转变，实现科学统计和高效统计，促进统计工作全面、协调、可持续发展，不断开创海淀统计事业新局面。