规范信访秩序 维护企业稳定

胡炳林

近年来，湖北石油分公司经营创效取得了一个又一个历史性突破，企业步入良好的发展时期。与此同时，深化改革引发的各种矛盾和问题又通过群众来信来访集中显现出来，个别非正常访、越级访、集体访有时表现得非常激烈，给维护企业稳定带来了不少的困难和负面影响。通过全省各级党委和信访工作人员的努力，严格规范了信访秩序，切实维护了企业稳定，逐步营造了和谐环境，全面保障了企业改革发展的顺利推进。

一、创新方法，对症施治，突出六抓维稳定

1、抓导向，树正气，全力压制歪风邪气。通过多年接访实践，公司信访办逐步做到“四不行两规范”，即无理越

级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行。以此规范信访程序，树立依法信访正气。同时实行双向规范：一是规范接访程序，建立从门卫至总经理七道接访程序，实行双人接待来访制度。对因维稳工作不作为，将矛盾上推或因对劝返工作不力导致群众大规模上访，越级访，非正常赴省进京访，并造成影响的单位领导和工作人员，坚决按集团公司规定，该批评的批评、该通报的通报、该处理的处理。二是严格执行三级信访程序，对有理有序逐级上访的，满腔热情地接待，认真办理接访事宜；对有理无序越级上访的，先批评教育，整顿秩序，再接访，处置相关事宜；对无理无序非正常上访的，特别是打着信访的旗号，聚众冲击办公场所，在库站堵门堵路，打人砸物触犯刑律的，采取断然措施，依法处理。如公司直属销售公司蔡甸片区协解人员张某，在2005至2006年间，40多次采取无理缠访形式，要求企业另外补给其两万元（除补偿金以外），其中8次煽动30至50多名不明真相的协解人员封堵库站，在省信访局限制企业信访工作人员人身自由，在蔡甸片区办公室、省公司办公楼、省政府附近六层民房顶要跳楼。在公司信访办已经完成了蔡甸片区、直销公司和省国资委四级信访程序后，张某还是继续缠访，并两次进京上访，甚至到北京国家信访局喝农药自杀，以达到目的。通过蔡甸区公安局和武汉市公安局3处教育训诫，正告他如果继续扰乱秩序，将会依法受到追究，最后张某表示不再采取过激方式非正常上访。

2、抓排查，定目标，一一落实应急预案。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。公司信访办从2005年开始，每年坚持用《湖北石油稳定工作基本信息采集表》的形式排查不稳定因素，着力在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。作为市州分公司信访部门年头三件事之一，即“上年信访稳定工作总结、稳定工作基本信息采集表、应急预案”条块结合的办法，对信访不安定因素进行地毯式排查，并用“五个一”工作法督促办理，即一个潜在问题，一名主管领导，一个责任部门，一个应急预案，一抓到底。特别是在每年春节和全国两会期间，在深入基层慰问和排忧解难的同时，实行信访稳定信息节日周报、两会日报制，随时掌握企业不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。

3、抓调处，促化解，切实做到初访办结。做好新形势下企业信访工作，必须与时俱进，开拓创新，增强调处工作的针对性和实效性，切实为困难群众排忧解难。公司信访办着力在改进工作方法上求实效，全力抓好初访办结，提高一次性办理信访结案成功率。本着对群众高度负责的精神，公司信访办高度重视群众初信初访的调处工作，对上访群众采取不合理的过激言行，在耐心教育的同时，坚决给予制止；对上访群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结。例如2007年2月6日至12日，咸宁崇阳原副经理汪某因要求提高保险费标准连续两次到省公司上访，自带被褥，睡在公司大门外，扬言不达目的就在省公司过年。咸宁公司迅速派邢毅勇和程琪两位副经理前来劝返，李剑国经理也到省公司协调处置。在汪某强行冲击门卫，对保安拉扯口咬时，公司信访办采取了强力措施，加以制止，并通过110巡警对他的行为进行了严正训诫。最后，汪某回到咸宁，写下不再上访闹事的承诺书，领取了1500元劳务费。对一时办不到或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，做到“事事有回音，件件有着落”，提高一次性处理信访问题的成功率，力争群众反映的问题一次性得到解决，有效地减少了重复访，控制了越级访，减少了今年头两个月的信访总量。

4、抓积案，立专项，实施限期办理结案。一是对各级领导批示的案件，在督促承办单位抓紧办理的基础上，抓住案件反馈、结果上报两个重点环节，确保案件查办时效和质量。二是对影响较大的突出案件，确定专人重点督促或查办，强化责任追究。三是对涉及社会稳定、时效性强的信访案件，坚持特事特办，急事急办，一抓到底，直至问题解决。四是对上访量长期居高不下的单位，组织专门督查组深入下去，督促基层排查调处信访不稳定因素。

5、真困难，真帮助，及时送去组织温暖。公司信访办在抓好新发生信访问题的同时，十分注重抓好信访老户的清理工作，特别是因协解后生活极度困难户。并按照“属地管理、归口办理”的原则，由信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，制定了切实可行的帮扶方案，做到真困难，真帮助。例如黄冈黄梅协解人员赵军到省公司上访，因协解后换肾生活极度艰难，请求援助。陈火军经理亲自接待了他，并指示信访部门要真困难，真帮助。省公司列出专款帮扶，黄冈公司也送去了节日慰问金，使赵军非常感动。再如孝感信访部门为了稳定工作，在春节期间对随州片区协解人员霍建华安排了500元困难补助，他很感激，专门打电话来感谢信访办的同志们。

6、抓法制，提素质，信访干部全员培训。在加大信访问题处理力度的同时，坚持依法治访。组织各级领导集中学习国家《信访条例》，将《中国石油化工集团公司信访工作规定汇编》发到省、市、县三级，使从事信访稳定工作的同志人手一册，供大家工作参照执行。从2006年至2008年，省公司连续三年组织各市州公司信访干部进行了为期一周的封闭培训。培训案例全部来源于省市近年来处置的信访事项，每个信访干部既是学员也是教员，大家交流了彼此的工作经验，体会了工作的艰辛，更增加做好工作的信心。现在省市信访部门的工作初步实现了网络化运作和规范化管理。

二、完善机制，落实责任，健全六制促规范

1、一岗双责制。省市两级党政领导，信访和各职能部门领导实行一岗双责，既抓好分管工作，又抓好稳定工作。同时，每位片区ME都履行信访稳定工作职责，也要按照一岗双责做到六个亲自，即亲自部署矛盾排查调处工作，亲自办理本级群众来信，亲自接待所属单位群众来访，亲自包案解决历史遗留问题，亲自调查研究，亲自督促检查。

2、双向责任追究制。对因解决问题不到位、并推卸责任上交矛盾而引发的集体越级访的，由省公司信访办和纪委立案调查，属于干部不负责任造成上访的，视情对责任单位给予通报批评，主要领导到省公司维稳领导小组检查，实行诫免，对负有主要和重要责任的领导给予党纪、政纪处分。对个别胡闹的上访人员，抓典型，依法依纪严肃处理。

3、排查调处责任制。把矛盾纠纷调处工作纳入各地方企地联动、社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，把矛盾纠纷排查调处工作开展情况和实际效果与责任人的政绩考核，晋职晋级、奖惩等紧密挂钩。对工作得力、成绩显著的，记录在案，作为年底目标管理考核和考察干部的重要内容；对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大群体性事件，给企业经营和社会稳定造成严重后果的，对有关领导追究相应的领导责任，并视情处理。

4、职能部门领导下访制。为提高办案效果，及时解决问题，最大限度地减少群众上访量，公司信访办逐步转变过去职能部门在办公室等待接访答复的被动作法，将工作窗口前移，坚持职能部门领导主动下访调处，在下访中实行部门主要领导包接访、包问题处理、包督查、包责任追究和定办案单位、人员及办结时间的“四包三定”责任制，将职能部门干部下访工作与职能部门领导干部的实绩考核相挂钩，对下访接待受理的信访问题，从批办、协调、调度直到答复、解决，一办到底。

5、党政领导包案责任制。对一些重大群体访案件，要由省市党政一把手亲自挂帅，包案负责，组织信访稳定工作专人专班调查研究，会同有关责任单位、职能部门领导认真妥善处理，做到不推不拖，限时结案结访，避免越级上访。不能及时办结的，书面汇报办理进度。

6、双责考核制。双责，即各单位副职自身分管工作的职责和包片信访稳定工作职责。以此明确责任，推促分管副职将信访稳定工作与经营管理工作放到同样重要的位置，一起布置，一起检查，一起考核，一起总结。促进各职能部门领导和工作人员自我加压，增加责任感和紧迫感，提高自身素质和工作能力，促进全省系统信访稳定工作的整体好转。

回顾近年来的信访稳定工作，面对当前特殊时期新的信访形势，省公司党政班子积极转变思路，加大工作力度，将信访稳定工作提到重要议事日程，单独进行年度考核考评，突出六抓六制工作方法，统一领导，改进方式，真抓实干，排难而进，使信访工作形势大为好转，群众信访活动规范有序，为省公司经营创效的持续健康发展营造了安定祥和的内外环境。

（作者单位：湖北石油分公司信访工作办公室）