我国进一步规范企业境外森林可持续经营行为

林　牧

近日，国家林业局、商务部联合印发了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》(以下简称《指南》)，这是继《中国企业境外可持续森林培育指南》之后，中国又一个针对中国企业境外从事林业活动的管理和技术规范。

“越来越多的林业企业走出国门，在境外从事木材生产和加工活动，在这个过程中，大多数都严格遵守着所在国的法律法规，但其中极少数的境外林业企业也可能存在一些违规现象和行为。”国家林业局局长贾治邦说。

他表示，中国政府已经注意到来自各方面的报道，并正在积极采取措施，和这些企业所在国的政府合作，严格规范企业的生产经营活动，与其他国家一起共同促进森林资源可持续发展和互惠互利合作。

积极促进全球森林可持续发展

《经济》：这个《指南》是否也表明中国积极促进全球森林可持续发展?在此方面做了哪些工作?

贾治邦：通过《指南》进一步规范中国企业在境外从事森林资源经营和木材加工利用的行为，提高行业自律，促进全球森林资源的合法、可持续经营利用和相关贸易活动。达到指导中国企业合理开展境外森林经营、保护和利用，为全球森林资源可持续发展发挥积极作用的目的。

森林可持续经营是保护全球生态环境、应对气候变化的重要内容。森林资源的保护和合理开发利用是森林可持续经营的主要内容。中国政府与世界其他国家一样，非常重视森林资源的保护和合理利用，并积极推动和促进全球森林可持续发展。

中国政府高度重视森林可持续发展，在人口增长、经济发展的双重压力下，通过大力开展植树造林和严格管理森林资源，使中国森林面积和蓄积实现了大幅度增长。据第六次全国森林资源清查，全国森林面积已达到1.75亿公顷，森林覆盖率达到18.21％，森林蓄积量达到124.6亿立方米。人工林保存面积达到5365万公顷，居世界首位。中国森林资源的持续增长，吸收了大量的温室气体，为减缓气候变暧，为改善中国乃至全球的生态环境状况做出了重大贡献。

随着中国加入WTO，中国企业正在融入全球化进程中，各行各业在境外的直接投资快速增长。根据商务部、国家统计局、国家外汇管理局2008年联合发布的《2007年度中国对外直接投资统计公报》，截至2007年底，中国对外直接投资累计净额达1179亿美元，分布全球173个国家和地区。在这些境外直接投资的企业中，有一部分就是从事森林经营利用活动的。《中国企业境外森林可持续经营利用指南》的颁布，进一步向国际社会表明了中国促进全球森林可持续发展的决心和努力。

《经济》：中国在促进国内森林可持续经营的同时，在积极参加全球森林可持续发展活动方面作了哪些努力?

贾治邦：作为国际上负责任的发展中大国，中国政府致力于全球森林资源保护、恢复和可持续发展，积极为促进全球森林可持续发展贡献中国的力量。在保护和发展本国森林资源，为减缓全球森林面积减少、恢复森林方面作出重要贡献的同时，积极开展国际合作，与其他国家一起共同促进森林资源可持续发展和互惠互利合作。积极引导中国企业，按照经济上可行、环境上负责、政府促进、企业实施的原则，通过森林资源的保护和合理开发利用，进一步改善和提高当地群众的生计，为满足当地经济发展服务，也为世界林业发展作出贡献。

同时，中国还大量进口循环利用废纸资源，2008年进口2420万吨废纸，相当于节约8000多万立方米原木、保护了74万公顷森林，为全球生态保护做出了积极贡献。

进一步规范企业行为

《经济》：在森林可持续经营中，中国已有许多技术标准和规定，但是由于境外的自然环境和社会经济状况与国内有较大差异，国内的标准体系和规定难以完全适用企业从事境外森林经营利用活动，那么这个《指南》的出台是否就能缓解目前的状况?

贾治邦：《指南》能进一步规范中国企业在境外从事森林资源经营和木材加工利用的行为，提高行业自律，促进全球森林资源的合法、可持续经营利用和相关贸易活动。达到指导中国企业合理开展境外森林经营、保护和利用，为全球森林资源可持续发展发挥积极作用的目的。

《经济》：请您简单介绍一下《指南》的主要内容以及将会起到的作用?

贾治邦：《指南》强调了中国企业在境外从事森林经营利用活动时，应该自觉遵守国际公约，尤其是我国政府和森林资源所在国业已加入的相关国际公约，贯彻执行我国针对企业境外投资活动的一系列方针、政策，严格执行所在国的有关法律法规。

中国企业在境外开展森林经营利用活动中，要切实从所在国国情出发，遵循森林资源经营利用基本要求，合法、合理经营利用森林资源，注重生态环境保护。遵守所在国相关法律法规的要求，对涉及影响生态环境的作业采取规避或减缓措施，对高保护价值森林，注意采取相应的保护措施。

《指南》还强调了中国企业通过森林可持续经营利用活动，因地制宜，采取科学合理的采伐方式和作业等措施，尽量减少森林采伐对生物多样性、野生动植物生境、生态脆弱区、自然景观、森林流域水量与水质、林地土壤生态环境和更新幼苗幼树的影响，保证森林生态系统功能得到快速恢复，达到保护生态环境、保护生物多样性和促进当地社区发展的目的。

《指南》既吸纳了国际倡导的有关可持续发展的先进理念，又考虑了所在国的实际情况，具有较强的可操作性。

简单说，《指南》的核心内容是：倡导企业遵循国家主权原则，互利合作原则，生态、经济、社会效益统一原则，政府指导与行业自律相结合原则，森林可持续经营利用原则和节约资源的原则。采取可持续发展的方式、保护生物多样性的方式、促进社区发展的方式在境外开展森林经营利用活动。

这些举措不仅有助于促进森林资源所有国当地的经济社会发展，也有助于为企业自身的长远发展营造良好的社会氛围，完全符合企业的长远发展战略。

《经济》：《指南》是一种由政府倡导的企业自律行为，如何保证落实是关键，请问是否有相关的配套措施来保障《指南》的有效实施?

贾治邦：虽然《指南》已经通过了专家评审，但是否能够达到预期效果，还需要通过那些从事境外森林经营利用活动的企业，进一步加以检验和完善。现阶段中国政府积极鼓励境外企业参照执行，并将联合一些国际组织，就该《指南》的应用开展培训和试点示范工作。我们希望在实践中进行修改完善，同时，也逐步将该《指南》纳入中国政府今后对境外企业森林经营利用活动进行考核和监督范畴，并作为开展这方面管理的重要依据。

作为一个负责任的发展中大国，中国在发展过程中，也一直面临着和大多数发展中国家一样的机遇和挑战。中国政府愿意和境外投资企业所在国政府积极加强合作，共同对中国境外企业在当地从事的森林经营利用活动进行严格管理。我们相信，这不仅是扩大中国境外企业投资战略、进一步完善中国改革开放政策的需要，也符合中国境外企业所在国经济社会可持续发展的需要。