论烟叶生产可持续发展的系统性

焦敬华　陈晓波

摘要烟叶是行业发展的基础，保持其可持续发展，是维系烟草行业稳定健康发展大局的基础。分析了烟叶生产可持续发展的系统性，指出把烟叶生产作为一项系统工程，使其发展融入经济社会发展的巨系统中，是实现烟叶可持续发展的关键。

关键词烟叶；可持续发展；系统性；整体优化

中图分类号 F307.12文献标识码A文章编号1007-5739（2009）07-0199-02

行业的基础在烟叶，烟叶的基础在烟区。保持烟叶可持续发展，维系着烟草全行业稳健发展的大局。国家烟草专卖局领导多次强调：“要从关心支持‘三农发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展。”2004年以来，烟叶可持续发展已经提上各级烟草部门的重要议事日程，并在积极探索和实践中显现出良好效果。

1烟叶生产可持续发展提出的背景

烟叶是烟草行业发展的基础，也是烟叶主产区烟农收入的主要来源，烟叶的发展态势无论对烟草行业还是对烟农都具有十分重要的意义。20世纪80年代后期，烟叶生产出现了较大波动，行业和烟叶生产如何保持稳定、可持续性发展成为一直困扰烟草行业及广大烟农的难题。国家局多次强调“烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶乱，整个行业发展就会受到严重的影响和冲击”。因此，从全局的角度重视抓好烟叶工作是行业的首要任务。而理性地看，烟叶可持续发展问题一方面是经济问题，另一方面又是自然环境和生态问题，它的发展关系到行业基础的稳定和产业的现代化发展速度与发达程度，是一个直接涉及烟草行业、大农业和农村经济综合发展的复杂问题，是一项包涵了生态、技术、经济、社会和制度等因素的复杂系统，它不仅受到内部资源要素的影响，而且还受到系统运行机制和外部大环境的制约和影响。不仅受行业政策、发展策略的影响，也受到国家宏观经济发展方针、经济运行策略和政策、相关法律、法规以及国际环境的影响。因此，如何将我国当前烟草行业专卖体制下的烟叶生产引导到协调、健康、可持续的良好发展轨道上来，是一个关键问题，需要系统地进行思考、解决。

2烟叶生产可持续发展的系统要素及其整体优化

2.1烟叶生产可持续发展的系统要素

烟叶生产可持续发展是一项系统工程，它包含资源、体制、政策、市场、科技等要素，要实现烟叶生产的健康、稳定、协调、可持续发展，就必须使系统中的各要素统筹兼顾，相互协调，良性互动。

2.1.1资源要素。资源环境的可持续利用性是保持烟叶产业可持续发展的基础。烟叶生产资源环境包括基本烟田及其配套基础设施等。基本烟田是指依据土地利用总体规划，按照2年或2年以上轮作要求，统筹安排宜烟耕地面积的总和。目前我国烟田主要存在以下问题：一是植烟耕地质量不均衡，相当部分烟地存在质地黏重、结构不良、酸碱不当、营养失调等问题，土壤改良力度不够，影响烟叶内在质量的稳定和提高；二是缺乏基本烟田规划，土地资源利用方式不科学，耕作制度不合理，轮作措施不到位，没有形成“以烟为主”的耕作制度；三是缺少行之有效的基本烟田保护措施。烟区亟待建立基本烟田保护制度，以保持植烟土地面积总量的稳定。基本烟田配套基础设施主要包括烟区灌溉设施、烘烤设施、交通设施及相关的收购场所等。目前我国在基础设施建设方面投入了大量财力、物力，使烟田基础设施得到了较大改善，但并未完全解决，仍需在以下方面进一步加大投入力度：一是烟区灌溉设施建设，加大水利设施建设，保障烟区灌溉水源，增强灌排能力，提高烟田水分管理水平，稳定烟叶产量和质量；二是智能化烤房建设，加大科技研发投入，增强烤房室内温湿度智能调控能力，提高自动化程度，改进烘烤性能，提高烘烤工艺；三是基层收购站（点）建设，加快站点信息化建设步伐，完善相关功能，提高管理水平；四是改善烟区交通设施状况，提高机械化程度。

2.1.2体制和政策要素。体制和政策要素是烟叶可持续发展的动力和保障因素。包括国家及地方的政策与法律、烟叶生产规划与布局、烟叶生产关系与生产经营体制、烟叶生产管理等诸多方面。目前我国严格实行烟草专卖制度，国家对烟叶价格的合理定位、农业税制的深化改革、国家局对烟叶生产规模的宏观调控等都深刻影响着烟叶生产发展的稳定性。因此，深化烟叶的生产模式、市场经营和组织管理等改革，扫除各种体制和政策障碍，加快建立一个包括产前投入、经营调节、技术创新、组织管理、资源开发利用和风险应对的完整配套、协调平衡的综合管理政策体系，并把这些政策真正落实到位，充分调动一切积极因素，加快实现烟叶生产的可持续发展。目前我国在基本烟田保护制度、烟田基础设施建设、烟叶生产区域化布局、良种良法普及推广、现代烟草农业、集约化烘烤工场、电子化收购系统、按现行粮烟比价合理定价以及对烟农进行生产物资补贴等方面，都提出并实施了强有力而又高度务实的改革措施，为我国烟叶生产的可持续发展打下了良好的基础。

2.1.3市场要素。市场是保证烟叶生产可持续发展的前提。随着市场经济的完善，专卖体制下的烟草行业市场调节力度也在不断加大，但仍存在一些问题。一是市场配置资源的作用没有很好发挥，一些不适宜生产烟叶的产区不愿意减少和放弃烟叶生产；二是我国烟农户数多、规模小、市场意识不强，烟叶生产组织主体缺位，生产组织和技术推广难度大，烟叶产购合同约束力较弱；三是产区市场观念需要加强、诚信水平需要提升，提高烟叶购销合同履约率。在当前烟叶生产过程中，应发挥市场配置资源的基础作用，完善市场规则，实现可持续发展。

2.1.4科技要素。科技是烟叶可持续发展的支撑因素。目前烟叶生产科技问题突出表现在：一是烟叶生产技术创新能力不足，限制烟叶质量和可用性的关键技术问题没有突破，特别是品种及种子工程问题以及烟叶香气质差、香气量不足、化学成分不协调等突出问题没有得到很好解决；二是烟叶资源综合利用研究没有明显进展，烟叶资源利用率不高；三是烟叶技术推广到位率不高，烟叶生产科技含量偏低，烟草科技对农业生产的贡献率仅为27%～35%，而发达国家已达60%～80%；四是烟叶技术员与烟农业务素质水平需进一步提高。烟叶可持续发展，必须坚持科教兴烟战略，通过深化烟叶生产科技体制，逐步建立并推广应用科技创新系统、高效率转化科研成果的农业技术推广体系和不断完善烟农的科学文化素质培训系统，这将为烟区发展以及烟农增收提供持久强大的支撑。一是加强种子工程研究，建立烟草种质资源信息网络平台，为育种科研提供丰富的基础理论信息，尽快解决品种问题；二是推进适度规模种植，通过土地合理流转，引导烟农走适度规模种植道路，发挥规模效益；三是大力推广自动化烘烤技术，通过密集式自动化烤房建设以及常规烤房的自动化改造和烘烤工艺研究，不断提高烘烤性能和烘烤质量，发挥节能增质潜力；四是加大集约化漂浮育苗、土壤改良、病虫害统防统治等适用技术推广力度，不断增加烟叶生产科技含量；五是加大技术培训，提高烟技员和烟农队伍技术素质，打造一支生产技术过硬、水平高的稳定的烟叶生产队伍。

2.2烟叶可持续发展系统的整体优化

可持续发展一般是指一个特定系统成功地延伸至可持续发展目标的能力或达到可持续状态的水平。目前，可持续发展作为国家战略已成为我国各行业发展的首选战略，农业可持续发展战略的实施为烟叶生产可持续发展提供了宝贵的经验，同时创造了良好的外部环境。烟叶产业的可持续发展系统在生态环境资源的保护、农业基础设施的建设、生产技术服务等方面可直接融入大农业的可持续发展战略这一局系统之中，并与国家可持续发展的总体战略保持一致，实现整体优化。要从根本上解决烟叶可持续发展问题，应使烟叶可持续发展问题与整个经济社会发展实现有机结合、配套联动、良性发展。烟叶可持续发展与经济社会发展诸要素之间存在着复杂的交互关系，烟叶可持续发展过程中遇到的机遇或困难，都必须在“三农”框架内去面对或解决，应建立服务于“烟叶、烟区、烟农”的体制机制，正确分析和把握遇到的问题，找准切入点，选择相应的对策解决相应的问题，达到立足经济社会发展的巨系统推进烟叶可持续发展的目的。

3烟叶可持续发展的主要措施

3.1认识形势，充分发挥市场配置资源的基础作用

一是积极推进烟叶市场化进程，努力提高烟叶市场化水平。烟叶产区要以中式卷烟配方需求为导向，组织烟叶生产；不断创新烟叶生产组织方式，探索烟农合作经济组织多种实现方式，提高规模化种植水平；推行烟叶适用技术的专业化、社会化和商品化服务，实现社会化分工，提高专业化水平；推行全过程标准化管理，逐步使烟叶生产走上规模化、专业化和标准化道路。二是以建立新型工商关系为目标，多层次建立优质烟叶生产基地满足中式卷烟配方特殊要求。三是以市场为导向，以产能为基础，进一步优化生产力布局，使烟叶种植向适宜区转移。

3.2以基本烟田保护制度为依托，进一步完善烟叶配套生产、收购、加工设施

一是筛选宜烟耕地，建立基本烟田档案，进行科学规划，实施科学轮作，建立以烟为主的耕作制度；二是加大基本烟田土壤改良力度，改良烟株根系生长环境，为提高烟叶品质打下基础；三是高度重视烟区烟田水利设施建设、节水灌溉技术推广、烟地水分管理等工作，特别是加强移栽期、旺长期和成熟期水分管理，促进烟株生长发育；四是优化烟叶基层收购站点布局，抓好中心站基础设施和信息化建设；五是加快传统烤房的自动化改造，改进烘烤性能；六是完善烟田路网建设，加大烟田适用机械推广力度。

3.3制定有效政策措施，保持农民种烟积极性

要继续执行合理的价格政策，保持种烟比较效益，稳定烟农的种烟积极性。加大烟叶生产专业化分工、社会化服务力度，简化烟农劳动程序，降低用工时间和劳动强度，提高服务水平。增加对烟叶和烟农扶持力度，建立支持保护体系，降低烟农投入风险，提高烟农种烟的安全性。

3.4继续推进烟叶科技进步，提高烟叶生产可持续发展的技术支撑能力

要狠抓重点课题，解决限制烟叶质量提高的突出问题。加大适用技术推广力度，不断增加烟叶生产科技含量。进一步加大技术培训，提高烟技员和烟农队伍技术素质。加强对烟草农业经济的研究，确保烟草农业经济持续、稳定、协调、健康发展。

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