南美社会问题认知与探论

辛章平

摘 要：文章通过对阿根廷和巴西两国实地考察，探讨两国的发展历程和社会问题，涉及其贫富分化、汽车产业、民风、医疗、教育、“零饥饿”、个人所得税的征收以及公共服务领域等方面，以此作为中国社会发展的借鉴。

关键词：社会问题；“拉美化”；南美

Abstract: Through making an on-the-spot investigation to the development process and social problems of Argentina and Brazil, including polarization, auto industry, folkway, medical service, education, “zero starvation”, levy of personal income tax and public service fields, the purpose of this paper is to use them as reference for the social development of China.

Key words: social problems；“Latin-Americanization”；South America

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2009）06-20（7）

2001年，位于南美洲的阿根廷因金融危机引发经济危机，进而引发社会动荡。一时间，阿国企业破产，资金外流（包括大量外资），银行遭遇挤提，商场亦被哄抢，贫困人口急剧增加。“拉美化”一词由此频繁出现在报刊媒体并最终流行开来。

目前，比较公认的“拉美化”定义一般包含这样几个方面的内涵：外资对一国经济已进入高度控制阶段或一国对外资产生了严重依赖；一国之主要产业严重缺乏自主性，即严重缺乏自主知识产权和品牌，处于国际产业链的底端；整个社会贪污腐败严重，有引发政治动荡之虞；贫富分化严重，城市边缘区或靠近中心的区域出现大量贫民窟。

自“拉美化”概念出现以来，已经过去8年了，最先“拉美化”的阿根廷、巴西，今天怎样了？短短的数天考察，虽难以获得对阿、巴两国政治经济社会的深入了解，但仍不失为一次对“拉美化”现象的不可多得的有意义的亲身体验。而对一种社会现象进行研究，正如“哈布瓦赫指出，集体记忆不是一个既定的概念，而是一种社会建构概念。”① 亲身体验是最重要的获取研究对象信息的途径之一，否则，总有隔山买牛、隔靴搔痒之感。

近几年来，关于“拉美化”的论述，可说是汗牛充栋，车载斗量。本文结合亲身体验与感受，主要探讨如下六个方面。

一、关于贫富分化

阿根廷和巴西两国均为贫富两极分化极为严重之国家。据阿根廷—中国生产及工商业协会执行董事厄尔尼斯托（Ernesto）先生和该协会经济分析师尼古拉斯（Nicolas）先生介绍，阿根廷贫富差距巨大。阿根廷全国人口为3800万人。在阿根廷以4口人为1户的家庭每月收入980比索（约300美元）以下即为贫民，这样的穷人在阿根廷有大约1000万人。考虑到阿根廷的全部人口也仅有3800万，可以说，这是一个有着高比例穷人的国度。而在这1000万穷人中，有相当部分的人口又为赤贫。据厄尔尼斯托先生介绍，在阿根廷，10%的最富人口与10%的最穷人口的贫富差距在30倍。

贫穷产生的最直接原因是失业。失业使人失去收入来源，而在任何一个地方，单凭领政府发放的救济金或慈善机构的“粥棚”，是不能摆脱贫穷和弱势地位的。阿根廷的失业率为8%，在阿根廷，失业率高固然有着经济不景气的原因，但穷人失业的根本原因是其极其缺乏现代从业知识和技能，甚至大多数穷人根本就没有任何现代从业知识和技能，这导致他们无法找到工作。按尼古拉斯先生的说法，这些人可能将永远落伍下去，永远也追不上社会前进的步伐了。

厄尔尼斯托先生不仅对阿根廷的贫富分化了如指掌，对整个南美的两极分化亦了然在胸。据他介绍，巴西的贫富分化更为严重，在巴西全部1亿6000万人口中，贫民就占6000万人，比阿根廷是有过之而无不及；墨西哥亦如是；而委内瑞拉则是国富民穷，穷人亦巨多。

与厄尔尼斯托先生和尼古拉斯先生交流后的第二天下午，接待我们的当地华人邓先生带我们去了布宜诺斯艾利斯老城区，也是贫困区——布市南区（博卡）。通过目力所及的观察，这个老区的房子还是比较规整的。看得出，当初兴建的时候，规划和设计是用了心的。老邓介绍说，这里是布市抢劫高发区，原来住在这里的比较富裕的居民因此而逐渐搬离了这里。这里的房子现在大多都废弃了，无人居住，也无人管理。老邓还说，如果你愿意，你可以随便打开一栋房子去使用。此说虽显夸张，但从即使在白天许多老屋也寂静无人，挂着锈迹斑驳的铁锁看，这里确实是衰落了。

老邓介绍说，老区的抢劫多发生在天黑以后，你别看现在游人很多，街边的店都人来人往的，傍晚6点以后这里就没人了。你可以看到，就是现在，警察不也很多吗？不过警察6点以后也不会呆在这儿，因为劫匪太凶悍了，警察少了根本对付不了。

听了老邓的介绍，看着老区中最繁华的街道上——卡米尼托街上站着的正在值勤的全副武装的威风凛凛的警察，想到1996年联合国伊斯坦布尔宣言中：“城镇是文明的中心，他们带来了经济的发展和社会、文化、精神及科学的进步”。如果是你，你会作何感想呢？②

二、关于贫民窟与城市化

城市化成为世界潮流，是由多方面的原因所造成。英国保罗N·鲍尔奇博士和杰弗里L·基夫认为：“城市化的速度取决于4个主要的因素：一是经济的增长和发展；二是技术的变化；三是世界人口的迅速增长；四是大规模的人口从农村地区流向城市”。③

布宜诺斯艾利斯之后，我们来到了巴西第一大城市——里约热内卢。从机场到驻地的路上，车子开出大约半小时后，路边的山坡上便开始出现成片的贫民窟，其规模之大，连绵之势，足以让任何一个初次看到的人目瞪口呆。这贫民窟占据了本应由绿色植被覆盖的山头和山坡，其私搭滥建之乱状，肯定比你以前看到的任何具冲击力和震撼力的建筑还具冲击力和震撼力。

接机的是一位卞先生。这老卞对巴西之政治经济社会状况颇有观察与研究。他介绍说，里约热内卢最著名的就是贫民窟。当地人管每一片贫民窟叫一个“山头”。这里的每个“山头”，都有一个“老大”，“山头”的一切归这个“老大”管（即类似黑社会操纵）。政府对“山头”也奈何不得，外人如果进去，结果很可能是被“三光”了。就是一个班的警察，即使荷枪实弹也不敢轻易“上山”。本来我们有深入贫民窟考察的想法，但在老卞的一通介绍和反对后，也只得打消了这个念头。也是，连警察都不在“山头”的话下，况其他人等？

老卞将里市政府形象地比喻为头，将各个“山头”比喻为手指头或脚指头（即基层社区的意思）。他说这里的头指挥不了自己的手指头或脚指头。他认为这是很怪的事情，比起中国的城市政府把社区管理得井井有条来，这实在是不可思议的事情。

通过交流与观察，我们大致了解了巴西贫民窟形成的原因和路径。

在过去的几十年里，巴西政府为了推动工业化进程，将大量资金投入城市，使城市在一定时期内出现了大量的就业机会。与此同时，工业化和土地私有化加速了农村土地向少数大地主手里高度集中的进程。这种不合理的“高度集中”导致了大量农民的破产。这些破产农民只得离开土地，涌向城市谋生。在经济高速发展时期，城市尚能满足大量进城农民的就业需求，但当经济发展进入低速期甚或负增长时，城市不再能提供相应的就业岗位时，巨量的失业人口就产生了。这些失业人口中原本大多来自农村，但由于他们是在农村失去土地破产后来到城市的，所以他们也回不去农村，而且即使回到农村对他们也毫无意义。这些失业人口为在城市生存下去，就只得以最小的生活成本维持自己的生活，而贫民窟恰可以满足这一点。于是，这些失业人口便陆陆续续地像滚雪球一样地汇聚到了贫民窟。

站在今天看，这种模式的发展显然是不可持续的。巴西的今天也表明了这一点。

许多文献都提到，巴西的城市化率已经达到80%，堪与发达国家媲美。著名的美国建筑师伊利尔·沙里宁认为：“城市的主要目的，是为了给居民提供生活上和工作上的良好设施……我们应当把城市建造成为适宜于生活的地方。”④ 这充分表明了城市发展的本质是满足市民的生活。但是，如果是这样的贫民窟遍布的城市化，又有什么意义呢？虽然有巴西学者认为，政府为贫民窟架设了供电线路，修建了上下水，因而贫民窟可视为巴西的特色之一，没什么不好的。但我们仍然认为这种城市化是不可接受的，是没有意义的。因为它与城市化的初衷是背道而驰的。

三、关于汽车产业

圣保罗，巴西第二大城市，其在巴西的地位比上海在中国的地位还要重要。圣保罗拥有1600万人口和690万辆汽车，全巴西GDP的40%来自这里，是巴西的经济中心和制造业中心。

圣保罗的大街上车流滚滚。令我们感到十分亲切的是，从我们眼前急驰而去的车流，车型及品牌竟是那样的熟悉。圣保罗的大街小巷到处充斥着美国的福特和雪佛兰、德国的大众和奔驰、日本的丰田和尼桑、法国的标致和雪铁龙。

考察巴西，不能不提到巴西的汽车产业。因为，在汽车产业的发展方面，巴西与中国，或者说中国与巴西，这两者太相像了。两者都是怀着“以市场换技术”的美好初衷开始了在汽车产业上的跋涉，但几十年过去了，等到各自的大街上奔驰着川流不息的车流时，却都发现，自己丢失了自己的市场，而当初设想的应该得到的技术却仍然离自己那么遥远。多赚钱的买卖呀，但这些由汽车产业流出的真金白银都流向了外国的厂商。想来，这是一件令人痛心的事，一件自己都不能原谅自己的事。

在圣保罗，接待我们的是魏育才先生。老魏原是中国外经贸部派驻巴西的工作人员，退休后旅居巴西。老魏亦对巴西的政治经济社会有深刻见解。他向我们介绍说，巴西汽车产业的发展先于中国，几十年的结果表明，根本没有什么“市场换技术”。现在，巴西的汽车产业完全为外国厂商所掌控，既无自己的知识产权，也无自己的品牌。老魏又说，不过，巴西的飞机制造业还是不错的，巴西以制造支线客机为主，论利润、市场份额、规模，均排在波音、空客之后，居世界第三。

老魏虽旅巴多年，但对祖国的一颗赤子之心仍颜色不改。这从他对国内汽车产业的微词及不满中可看出一斑。有的国内考察团来到巴西，看到这里的车和国内差不多，便惊呼，怎么巴西跟中国差不多呀！每当此时，老魏就严词纠正道：“你说的不对。应该是中国跟巴西差不多。因为巴西汽车业的起步先于中国。”

老魏的“微词及不满”不是没有道理的。国内也有许多专家学者有这方面的“微词及不满”。因为与巴西比起来，有13亿人口的中国，更应该有自己的拥有自主知识产权和民族品牌的汽车。这不是有人说的是什么“民族主义”，而是体现一个大国是否崛起的根本性标志之一，它与什么“民族主义”根本不相干！

出国前曾看到这样一则新闻：中国汽车产业自主研发的一个标志性的事件即将发生：今年，北京的汽车工业将推出四款具有自主知识产权的“北京牌”汽车。

这则新闻传递着这样的令国人振奋的信息：技术与工艺、品牌与市场，我都得要！在鱼和熊掌之间，我不作选择，将照单全收！

这则新闻还传递着这样的一个信息：错误和挫折教育了我们，使我们变得聪明了起来。在汽车产业上，我们正在变得聪明起来，中国重新在自主研发的道路上出发了。至少，北京已经先行起步了。

这则新闻让我们觉得，在汽车产业上，中国的汽车业不甘永远“拉美化”下去，中国必须在汽车的自主知识产权和民族自有品牌上有所作为，有所突破，有所建树。

四、关于民风、医疗、教育和零饥饿

不过，虽然巴西的治安很糟糕，但巴西的民风却不能因此被认为不好。据老魏介绍，巴西的民风非常淳朴。在巴西，你要是问个路，被问的人都会热心地告诉你；如果你是在公共汽车上问路，那全车的人恨不能都要同时发言告诉你怎么走；公交车上不会发生不给老弱病残孕让座的事。老魏还问道，这一点恐怕国内也比不上吧？老魏由衷地说，巴西人太热心了，太乐于助人了。看得出来，虽然遭遇了十几次抢劫，但这并不影响老魏对巴西民风做出客观的评价。

巴西属于发展中国家，不是很富裕。但即使如此，巴西仍然在国民福利上有非常大的投入。此次考察，我们了解到，在巴西，人们去公立医院看病是不要钱的，连挂号费都不收，不管你是开胸还是开颅，尽管开，无须担忧银两不够。这实在很令我们惊奇。

在巴西，居民生了病，先去社区医院看，社区医院治不了的再由社区医院出具转院证明，转入上一级医院诊治。如果某位居民生的是疑难杂症，那就一直转下去，直至转到能诊治这病症的那一级医院。

在巴西皇宫后花园附近，我们看到了一家社区医院。这家社区医院的规模相当于国内的二级甲等医院。医院门前停满了车辆，但看去并不熙熙攘攘。

在巴西，学生上学是不收费的，也就是说巴西实行的是义务教育。巴西的义务教育在公立学校中实施。只要是公立学校，从小学到大学一律免费。在小学至中学阶段，学校还免费提供校服和一日五餐（含课间加餐），学生的书本费亦不收取，上一届学生用的教材，只要损坏不严重，就自动转至下一届学生使用。学生在大学阶段的学习除书本费及伙食费需自己承担外，无其他费用。巴西的大学提供的学生宿舍也不收费，不过由于学校管理当局对学生宿舍疏于管理，使宿舍里男女学生同居现象严重，致很多学生不愿住读。

但是，这并不是说巴西的教育就不存在问题了。它存在这样一个问题，就是公立教育与私立教育运行中产生的“教育不公平”的现象。

在巴西的中小学教育阶段，存在着“私立学校教学质量高，公立学校教学质量低”的问题。这是由于私立学校的学生均为富家子弟，学校可以通过收取高昂的学费筹措来充裕的办学经费，因此，比之公立学校，私立学校无论软硬件均高出许多。这软件里的东西自然就包括教师的水准。学校出的价码高，招的教师自然就好；教师拿的钱多，自然教的就用心；学生在高水准教师的调教下，学业成绩自然也就好。抛开其他，单就私立学校自己来说，不能不说它已进入了所谓的“良性循环”。但是，在这个“良性循环”与高考衔接的时候，问题就出来了。

在巴西，高考也是存在的，只不过是各个大学自主拟题、考试、招生。巴西的高考，竞争也是十分激烈的，比之扩招之后的中国高考有过之而无不及。特别是在大学教育阶段，巴西的公私立大学教育水准则完全反了过来，公立的高，私立的低。在高考中，那些读公立中小学的学生一般情况下根本不是读私立中小学的学生的对手，这导致读私立中小学的富家子弟纷纷考取了免费的公立大学，而穷人的孩子却由于学业成绩不敌富家子弟，大多只能到对学生学业成绩要求较低的收费的私立大学去读书。

在巴西的高考中，私立学校封闭系统中的“良性循环”在巴西的整个教育系统中再也“良性”不下去了。不仅如此，它还有着使巴西社会的发展陷入“恶性循环”的作用。

自巴西左翼政权卢拉政府上台执政后，巴西推行了很多向穷人倾斜的政策，其中之一就是“零饥饿”政策。什么是“零饥饿”政策呢？就是凡巴西境内人员，如果身陷贫困，无果腹之力，均可交纳1雷亚尔而到政府开设的救济餐点去吃饭。在我们到达里约热内卢著名的马拉卡纳体育场参观的时候，正赶上“1元餐点”开午饭。许多人在那里排队等吃饭。我们还以为有什么活动或是赛事。经老卞介绍，才知道那是“吃饭的队伍”。

近年来，巴西经济发展的速度明显地慢了下来。有论者说，这是“泡沫破裂”的结果；也有论者说，此是“拉美化”所致；还有论者说，是巴西实施的高福利政策拖累了其经济的发展。究竟是何原因使巴西经济发展的速度慢了下来，到现在仍是莫衷一是。仔细想来，在这个“莫衷一是”里，有一点是我们必须思考的，就是发展经济究竟是为了什么？这个问题很好回答，这个问题也很不好回答。不管这个问题好回答也好，不好回答也好，在回答这个问题的时候，有一点是必须遵从的，那就是胡锦涛主席所说的：“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”。遵从了这一点，这个问题也就迎刃而解了，“福利用多少钱”与“发展多少用钱”的平衡点就可以找到了。这个平衡点找到了，什么“拉美化陷阱”，什么“高福利拖累”，就可以不存在了，“泡沫”也就可以没有了。

五、关于没有站牌的公交车站

在圣保罗，我们在去饭馆吃饭的路上遇到了一个十分有趣的现象，就是这里的公共汽车的停站点都没有站牌。我们好生纳闷，暗自思忖了一阵儿仍不得要领。于是便请教于老魏。老魏介绍说，这里的车站都没有站牌，在该停车的地方只有一根立柱。你看这立柱周围等车的人很多吧，但这些人基本都是圣保罗市的本地居民。老魏接着很得意地说，为什么这样呢？这是因为圣保罗市政府不想用自己城市纳税人贡献的税收服务外地人或外国人，圣保罗市政府认为，它的第一要务是服务好本地居民，公交需要补贴，而这些补贴应该由本地居民享受。那些没有给本地贡献税收的外地人或外国人没有权利享受这种补贴。

圣保罗市政府不想让外地人或外国人享受它为本地人拨付的公交补贴，那就得有一个甄别的办法。怎么甄别呢？各庄有各庄的高招儿，圣保罗市政府想出了这样一个办法：不在站点设置站牌，公交车起点、终点、途中经停几何，全需本地居民滥熟于心。至于外地人或外国人，由于人地生疏，自然不敢贸然上车了。

对此怪招，如果有外地人或外国人提出异议怎么办？圣保罗市政府认为，那些没有给本地贡献税收的外地人或外国人不应该对此提出异议。如果他们提出异议，抱怨圣保罗市政府没有给他们提供良好的交通服务，那么，圣保罗市政府将这样回答他们：请勿抱怨，圣保罗给您准备了更为优质的交通工具，请您乘坐本市的出租车，很舒服，也很安全。

这个“无站牌法”就这样有效地解决了对本地人和外地人或外国人的甄别问题，公交补贴的肥水自然都流向了自家的田里。因此，不要小看这根“立柱”，它让圣保罗市政府省去了不少花费，它让圣保罗市的居民在车厢里少了些许拥挤，多了些许舒适。只是这“无站牌法”得辛苦一下圣保罗市的居民，得用点脑子记住公交车的线路图。特别是考虑到一根“立柱”下往往有数条公交车于此经停，没个好记性还真不成。

除了没有立柱的公交站牌，在圣保罗，还有一样关于公交车的优惠举措。什么优惠举措呢？就是凡圣保罗市的市民，每天每人拥有3个小时的票价优惠时段，只要你在一天之内乘公交车的时间不超过3个小时，你买票刷卡就给你优惠。3个小时之外就要按原价计了。同“立柱”一样，为防“肥水流入外人田”，这种具有优惠功能的乘车卡只卖给圣保罗市的市民。

圣保罗市政府通过测算，认为人们上下班的乘车时间大约就需要3个小时，这个措施就是根据这个测算推出的，目的是给为圣保罗辛勤工作的人们以更加倾斜的补贴。

在公共服务领域，圣保罗市政府的理念就是为自己城市的市民服好务，这是第一位的。初看起来，这似乎胸怀不够远大，但在资源有限的情况下，不能不说也是一种使城市管理更加有效的思路。再往远了说一下，如果每个城市都能这样，都“扫一扫自己的门前雪”，均衡发展也许就来了，城市化也许就不会以极化的方式去“发展”。从这一点说，“立柱”也好，“3小时”也好，有其积极意义，不能轻易地说“立柱”和“3小时”是什么歧视外地人或外国人的举措。

六、关于个人所得税的征收

巴西的个人所得税征管是十分有意思的一件事。巴西的税收征管看上去十分松懈。怎么松懈？说来也许令人难以置信。

在巴西，缴个人所得税完全凭个人自觉自愿，并由个人自由申报。你说你今年只挣了1万雷亚尔，好，税务机关就按1万雷亚尔给你完税；你说你今年挣了2万雷亚尔，好，税务机关就按2万雷亚尔给你完税；你说你今年没挣着钱，好，税务机关就不征你的税。不明就里的人一听竟有地方如此征税，一定有“洞房花烛，金榜题名”的感觉，一定非常向往这样的国度。不过且慢兴奋：在这看似松松垮垮的税收征管的后面有着一套严密的监视纳税人逃税与否的系统。

这个系统是一个什么样的系统呢？提起这个系统，管保让那些意欲在纳税上图谋不轨的阿三阿四，顿时就蔫了下来。

原来，在巴西，你大可以隐瞒收入偷逃应纳税款，比如说你今年挣了30万雷亚尔，你可以按1万雷亚尔申报，没人管你。但你接下来要做的事情就需要倍加小心了：只能过一年挣了1万雷亚尔的生活，除了吃饭，也就是买件便宜衣裳添双便宜鞋。如果你大吃大喝，你穿红戴绿，一旦被举报被查住，那你的麻烦就来了。你可以背着人偷着大吃大喝，这可能不好查，但你注定不能买值钱的大件东西，比如说汽车，比如说房子。你要买汽车和房子，销售商就会把你的资料与税务机关联网核对，这时，你的长衫底下就露了小了。

你隐瞒了收入，逃了税，但忽有一日你想过富日子了，比如说你想买个汽车，再住个洋房，是不是就不行了呢？也不是。你可以去税务机关说，我隐瞒了收入，我现在想买汽车和洋房，我补税。在一般国家，这肯定不行，就算不把你弄进班房，也得打你个五十大板。但巴西的税务机关好说话，行。税务机关同意你补税，而且不追究你原先偷税的责任，补完税，你尽管去买你的汽车，住你的洋房。不会再有人搭理你了。

这套税收监管系统，保证了纳税人自始至终不能把没有完税的收入，也就是黑钱，给变白了。你的收入不纳税，你隐瞒，那你就搁家里吧，你只能做一件事，就是挖一小坑给埋上，除此之外的任何举动，存银行，汇境外，你想都别想，监管机构的电子系统既吃干饭，也喝汤。

其实，不光个人所得税可以用这个系统来监管，企业所得税也可以用这个系统来监管。从这个意义上来说，不管个人还是企业，隐瞒的收入，未完税的收入，也即黑钱，是永远也洗不白的。就像一件白衬衫上掉上了黑墨水，任你什么“白猫”、“碧浪”和“汰渍”，都不管用。

这个对纳税人纳税的监管办法，看似松松垮垮，实则疏而不漏。所有的黑钱都将被它憋住。憋住了黑钱，用不了了，也就没人弄黑钱了。这再次说明，有些事情看似复杂，其实不复杂，简单得很，就看认真不认真。

七、结语

阿、巴两国异国的风光和情调深深地留在了我们的脑海里。但是，比之她的异国风光和情调，我们更为关注的，是它的发展历程，它的社会问题，它的已被众说纷纭的“拉美化”。我们的这个“更为关注”，其目的是通过研究以借鉴阿、巴两国的经验与教训，使我们的国家能够稳健地发展，使我们的人民能够幸福安康。同时，我们也衷心地希望阿、巴两国能够稳健地发展，她的人民能够幸福安康。

（责任编辑：谢 静）

参考文献：

[1]布罗代尔．15至18世纪的物质文明、经济和资本主义（第一卷）[M]．顾良译．上海：三联书店，1992．

[2]伊利尔·沙里宁．城市——它的发展、衰败与未来[M]．顾启源译．北京：中国建筑工业出版社，1986．

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[4]约翰·伊特韦尔，米尔盖特，彼得·纽曼编．新帕尔格雷夫经济学大辞典[M]．北京：经济科学出版社，1992．

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[6]布尔迪厄．文化资本与社会炼金术——布尔迪厄访谈录[M]．包亚明译．上海：上海人民出版社，1997．