应对就业危局：扶持中小企业是当务之急

周善乔

中小企业是就业岗位的主要创造者。但在遭受国际金融危机的当下，中小企业面临困境，失业威胁有增无减。相对经济走出低谷，努力改善就业环境要显得更为迫切，因为就业关系到人民群众最根本的切身利益。设法增加就业岗位以扭转失业困局，理应成为经济刺激政策的当务之急。

实践证明，中小企业是就业岗位的主要创造者，具有巨大的就业容纳量，吸收就业效果最好，发展中小企业对增加就业具有倍增作用。这不仅因为中小企业技术构成较低，劳动密集程度较高，单位投资安排的就业人员比大型企业多得多，而且中小企业反映灵敏，上马迅捷，建设周期短。创业者由于拥有某项专利或发现某个市场机会，或找到某个条件优越的地理位置等，都可能创办自己的企业。据测算，在我国，创造一个就业岗位，大型企业需投资22万元，中型企业需投资12万元，小型企业只需投资8万元，微小型企业(家庭工业)的投资更少。

从根本上说，中小企业的发展最终取决于其核心竞争力，因此，扶持中小企业要以提升其核心竞争力为目标。但在国际金融危机肆虐、就业面临困境的当下，政府尤其要在下列几方面加大扶持力度，以帮助中小企业渡过难关，改变中小企业在市场中的劣势地位，从而扭转就业困局，促进有支付能力的消费需求持续增加。

1给予中小企业更多的生存发展空间。从实践上看，多年的“抓大放小”已使得以央企为代表的国企团队十分强大。为保持中国经济的活力，尤其是在当前应对国际金融危机的背景下，从“抓大放小”转向“扶小放大”是一项现实的选择。在国有企业复兴之时。应给予中小企业更多的生存发展空间。目前一些垄断行业的准入门槛太高，民间资本不能顺利进入，不能享受“国有待遇”，这也在一定程度上加剧了民间资本通过地下通道短期逐利的现象。因此，要加快打破行业垄断格局，允许和支持中小企业进入通讯、石油能源、交通、金融等领域。

2强化对中小企业创业的支持。中小企业是最具活力的经济主体，为保持中小企业的活力，应加大对创业的扶持力度。要降低创业门槛，进一步简化办事程序，降低企业注册资本要求，放宽高科技产业的知识产权投资比例限制。搭建资金扶助平台，给缺乏启动资金的创业者提供优惠贷款或贴息贷款等。要特别鼓励那些具有专业知识和技能的人创业，对技术含量高、创新性强的项目应给予一定的辅助资金，以提高创业的成功率。要有针对性地开展创业基本知识和基本技能的培训，帮助创业者掌握经营管理、市场营销、法律法规、融资理财等方面的知识以及提供项目论证、业务咨询和决策参考等帮助。要大力扶持微小型企业(家庭工业)的发展。

3实施优惠的中小企业财政税收政策。很多国家都有明确的财税政策支持中小企业发展。如美国将与小企业密切相关的个人所得税降低25％，资本收益税下调至20％，对小企业的R&D投资采取减免税收的优惠政策，并规定联邦政府采购合同的23％必须给小企业；日本的中小企业在遇到经营困难时可以获得财政支持，中小企业进行技术创新可以得到税收优惠和资金补助。我们要扶持面临困境的中小企业，就要通过各种税收优惠和财政补贴政策，帮助其减轻要素成本上涨压力。当前，要推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧等多种税收优惠形式；对从事技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新品开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为其提供政策性融资；中小企业吸纳下岗失业人员就业应给予税收减免；政府采购政策应适度向中小企业倾斜：个人独资和合伙制中小企业可在个人所得税和企业所得税之间进行选择，避免重复征税；继续调整出口退税政策，适时提高相关产品的出口退税率；大力清理行政审批费用和治理乱收费，以减轻企业负担。还要综合利用财政和金融政策手段，采取放水养鱼的方式，为中小企业创造更好的生存环境。

4对中小企业贷款实行特殊的政策支持。对中小企业贷款给予政策支持也是许多国家通行的做法。我们要借鉴国外的有益经验，加快设立中小企业信贷专营服务机构。鼓励各金融机构创新中小企业金融服务模式和业务流程，提高中小企业贷款审批效率和服务质量，鼓励金融机构对基本面和信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的中小企业加大信贷及多元化融资支持，积极探索创新适合不同地域和不同发展阶段的中小企业的融资产品和服务方式。建立完善民间金融市场体系，着力拓宽中小企业直接融资渠道，支持符合条件的中小企业在创业板上市，以保证中小企业快速发展的资金需求。由于给中小企业贷款风险大。审贷成本高，中小企业在申请贷款方面往往处于不利地位。为此，应着力建立和完善多层次的中小企业信用担保体系，包括全国性的信用担保机构、省级信用担保机构、地市级信用担保机构以及县级信用担保机构等，以克服信息不对称而导致交易成本较高的障碍。要建立中小企业贷款风险补偿基金，完善中小企业信贷风险分担机制。政府在加强信用环境和金融生态建设的基础上，可通过资本注入、风险补偿等方式，增加对信用担保机构的支持。同时要加强中小企业金融统计和信息报送工作，探索建立适合中小企业特点的融资信息动态监测制度，及时掌握中小企业金融服务信息。加快推进企业信用体系建设，加强企业信用自律管理等。

5对中小企业实施多样化的扶持。中小企业数量众多，涉及面广，分布分散，彼此间差异性显著，单一的扶持政策显然不能满足中小企业多样化发展的要求。因此，政府的扶持政策不能是普遍性的扶弱济贫，而应根据中小企业的实际状况有针对性地进行扶持。对规模较小、实力较弱的中小企业，政府要从财政、税收、金融、信息等方面加以帮助和引导，提高其市场竞争力；而对于具有创造性和成长性的中小企业，就要根据其所具有的竞争优势和发展前途，对其实施倾斜性的鼓励和扶持政策。在服务手段上，对中小企业的支持不应是政府单方面的，也应动员和鼓励社会力量积极参与。在服务内容上，应以满足中小企业实际需求的方式展开，进行菜单式服务，由中小企业自主进行选择。