优化审计环境 实行“五子登科”

江玉兰

审计工作是直接关系到维护国家财经秩序，关系到推进政府部门依法行政，关系到加强党和政府的廉政建设，关系到整个改革开放和现代化事业。一年来，我县积极关心支持审计工作，队伍上强身子，工作上壮胆子，经济上给票子，待遇上松绑子，工作上压担子，优化审计环境，实行“五子登科”，有力推进了全县党风廉政建设和社会经济发展。

一、队伍上强身子，树立审计部门权威

我们认为，要搞好审计工作，必须健体强身，树立审计部门的权威，让他们在社会上有一席之地，使他们成为免疫系统，在当好“政府的谋士、经济的卫士”方面，敢说话、能说话。

一是从加强班子建设上树权威。审计局6个班子成员，有3个是正科级干部。审计局长为县政府党组成员，县政府每次召开常务会议都吸收其参加，涉及政府有关方面的工作，积极征求审计部门的意见；审计局书记兼副局长，做到有职有责，责权分明；去年3月我们还根据个人表现、单位推荐、组织考核，提拨了1名审计局副局长为正科级主任科员。

二是从增加审计力量上树权威。根据县审计局编制少、骨干少、做事的人少的特点，去年元月增加了县审计局行政编制1个，同年10月又增加了2个财政全额拨款事业编制2个，目前已公开向社会招聘大学本科毕业的财务专业人员1名，从新丰街镇政府借调审计固投专业公务员1名，从龙湖镇政府借用从事财务工作的公务员1名，较好地缓解了审计部门人员不足的矛盾。

三是从营造审计氛围上树权威。去年县政府共召开12次常务会议，有4次研究了审计工作。为了把审计工作抓好、抓实、抓出成效，我们还召开了由县政府主要领导、人大、政协分管领导和各乡（镇）、县直各单位主要负责同志参加的全县审计工作会议。要求各乡（镇）政府和县直各单位，要重视审计工作，关心审计工作，支持审计工作，为审计工作排忧解难，促进审计工作健康、顺利发展。

二、工作上壮胆子，排除审计工作障碍

我们深知，审计机关作为经济监督部门，主要职责就是发现问题、揭示问题，规范财政管理行为，在实际工作中必然会面临来自方方面面的压力和障碍。为此，我们积极支持审计部门，强化工作重点，排除审计障碍，为审计部门撑腰壮胆，做审计工作的贴心人。

一是强化预算执行审计。我县每年初都以县政府文件批转县审计局新年工作安排，对县审计局预算执行审计提出的意见和建议，县政府都及时召开相关会议，举一反三、认真研究整改措施；对审计结果报告涉及的问题，按部门、单位进行梳理归类，认真分析原因，切实进行整改，并将整改情况和处理结果向县人大汇报，接受县人大监督，进一步规范了经济运行秩序。

二是强化政府投资项目审计。县政府下发了《关于印发南城县政府投资建设项目审计办法（试行）的通知》，规定：“政府投资建设项目未按规定进行审计的，县有关部门不得办理结算手续，不予批复项目结算和办理产权登记”。由于政府的支持，审计部门的努力，2008年共审计政府投资建设项目58个，送审金额7 182万元，审定金额6 455.2万元，为政府节省固投资金726.8万元，提高了政府投资项目的效益，同时也增加了审计部门的执行力和操作力。

三是强化审计决定的落实。为认真贯彻落实《中华人民共和国审计法》及国家有关财经法规，更好地维护法律权威，促进廉政建设，县政府批转了县审计局《关于确保审计决定全面落实工作的请示》，明确规定：审计机关对行政、事业单位违纪违规问题作出处理处罚决定后，如果被审单位无正当理由拒不执行或拖延执行的，由财政部门按审计决定通知书代扣执行，并在一定范围内进行通报。由于县政府措施得力，去年审计处理处罚入库率和审计决定落实率均达100%。

三、经济上给票子，当好审计机关后盾

经费是搞好审计工作的支撑。审计机关是监督机关，没有行政收费和预算外收入，审计工作的特殊性决定了其经费来源必须依靠财政保障，不能吃“杂粮”。为此，我们在财政预算安排时对审计部门实行了倾斜政策。

一是拨足人员经费。审计局共有34人，其中在职在岗15人，退居二线干部9人，离退休人员6人，借用人员4人。对借用人员，县政府积极督促原单位足额拨付其工资，其他人员的基本工资、阳光津贴、离退休费、遗属补助、医疗保障费、住房公积金等都参照县党政部门标准，由财政足额拨付，新的工资制度实施后，统一按套改后的工资标准执行，中途增资部分年终一年性拨补。

二是确保公用经费。日常公用经费实行定额管理，办公经费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、招待费、培训费、日常维修费等维持单位正常运转的经费，列入年初财政预算，小车经费在预算外收入中安排2万元，年终另加1万元弥补办公经费不足。

三是追加奖励经费。县政府明确规定：“县审计机关实施政府投资建设项目审计，可以根据工作需要，聘请具有与审计事项相关专业知识与技能的人员或相关专业机构协助项目审计，根据资质情况给予一定的奖励”。同时规定：“政府投资项目以建设单位送审计结算造价为基础，由县财政按审计核减工程造价的10%奖励县审计局”。去年年初县政府奖励县审计局20万元，年底又奖励县审计局21万元，一年来，共奖励县审计局41万元。

四、待遇上松绑子，激发审计人员热情

关心审计人员生活，提高他们的待遇，是调动审计人员积极性、激发审计人员工作热情和干劲的关键所在，为此，我们帮助他们解决了三个问题。

一是解决交通工具问题。根据县审计局科级干部多，且购车时间久远，车况差等实际情况，考虑到工作方便和安全因素，去年3月县政府批准了审计局按规定新增一辆公务用车。为了减轻该局经济上的压力，县政府先行拨付审计局20万元固投奖励资金，缓解了交通和资金上的困难。

二是解决办公用房问题。县审计局办公楼是上世纪80年代初建设的，随着审计队伍不断扩大，审计人员不断增多，加上办公楼年久失修，远远不能满足审计工作的需要。为改善审计办公条件，加快推进金审工作建设进程，县政府拟同意县审计局新建一栋金审服务大楼，并无偿划拨兴建大楼土地6亩，享受在行政服务中心建房同等待遇，免交审批建设中的各种行政规费，目前大楼正在规划筹建中。

三是解决个人津贴问题。根据上级有关文件精神，我县按规定兑现了审计干部每月增加60元的特殊津贴。去年县审计局被市委、市政府授予“精神文明建设先进单位”，年终精神文明奖按规定由每人每年360元增加至800元。根据审计机关人员少、工作多的特点，允许审计人员节假日加班，按标准领取加班费。

五、工作上压担子，增长审计干部才干

近年来，为培养和锻炼审计干部，增强他们“围绕中心，服务大局，依法审计，强化监管”的能力，县政府不定时地为审计部门交办一些中心工作，给他们压担子，培养审计干部分析问题和解决问题的能力。

一是抓好普九债务审计。我们积极督促审计部门组织人员参加全省“普九”债务审计活动，在本县我们明确了由审计牵头，教育、财政部门配合的迎接省“普九”债务审计活动。认真把好负债项目认定关，负责时间认定关，负债本金认定关，负责利息认定关，负责漏报认定关，增强了债务认定的客观性、透明性和公正性。省审计厅充分肯定了我县做法，《审计与理财》介绍了我县“普九”债务审计经验。

二是抓好惠农资金审计。根据省、市政府的要求，我们责成县审计局配合监察、财政、农业部门对全县12个乡（镇）、22个项目、3 200多万元惠农资金进行了专项审计。通过加大涉农审计工作力度，总体把握财政支农资金的投入情况、结构变化和投向变化，全面反映和评价政府财政支农资金管理使用现状，为规范政府各有关部门职责权限，监督资金专款专用，制定农业投入、产业结构调整等农业宏观政策提供了依据。

三是抓好救灾资金审计。县政府按上级审计部门要求，责成县审计局对国家下拨的2008年低温雨雪冰冻专项救灾资金、物资和全县为汶川地震捐赠救灾资金、物资进行了专项审计。通过填表自查、分表核对、上单位调查、下农户抽查，全县1 147.47万元抗冰救灾资金和物资全部拨入受灾单位和群众手中，全县239.8215万元捐款全部分别通过市慈善总会、市红十字会、市委组织、市总工会汇往汶川地震灾区。

四是抓好县城规划区已征用土地审计。为抓好“两区”建设，更好地发挥已征用的土地作用，县政府责成县审计局会同监察局、财政局、国土局、建设局、工业园区、建昌镇、天井源乡政府等有关单位对我县县城规划区2007年至2008年征用土地情况进行了核查。通过实地察看、疑点重测、审计调查等方法，摸清了土地储量，各宗地拨付资金情况和征地资金往来情况，进一步强化和规范了土地出让金、农民还建地、招商引资土地费的征收管理工作，为进一步规范土地管理打下了基础。

五是抓好村居委会换届财务审计。按照上级的统一部署，县政府下发了《关于做好第七届村（居）民委员会选举的通知》，要求对全县150个村和21个居委会三年任期内的财务进行全面审计。明确规定：“未进行村级财务审计的村委会，不得开展选举阶段工作，村（居）委会财务审计由县审计局组织或由县审计委托乡（镇）实施”。并将审计结果作为村（居）委会主要负责同志是否参加新一届换届选举工作的依据。村级审计工作有效地规范了村级财务管理，给干部一个清白，给群众一个明白。

（作者单位：南城县人民政府）