体制与资本：农民工面对子女教育的两难选择

内容摘要进城农民工在子女教育问题上出现的两难选择，在一定程度上减少了他们向上流动的动力，也不利于农民工子女的健康成长，对社会稳定可能造成一定的负面影响。了解进城农民工子女教育的困难。分析其原因并采取切实措施，对于促进社会稳定，制定有利于全社会发展的教育政策具有重要意义。

关键词流动人口农民工子女教育体制资本

作者孔绥波，宁波大学法学院讲师。(浙江宁波：315211)

改革开放以来，大量农民工带着向上流动的希望来到城市。但是，由于城乡对立的二元体制，以及落后的文化资本等因素的制约，农民工子女教育陷入了两难的境地。研究农民工子女的教育问题，对农民工子女的健康成长和维持社会稳定都有着非常重要的意义。

进城农民工面对子女教育的两难困境

对于大多数在城市谋生的农民工来说，是选择子女与自己一起离开家乡到城市生活，接受城市教育，还是选择留在家乡寄居在亲属家，由亲属代为监护，接受当地的义务教育，是一道很难决择的难题。一方面，留守儿童在家乡读书，既接受不到良好的教育，也无法享受到亲人的照顾；另一方面，进城的农民工子女到了城市，由于无法取得城市户籍，不得不借寄在民办学校，进而无法享受到与城市儿童一样的教育待遇。

一、留守儿童的教育环境不佳

首先，留守儿童心理健康令人担忧。心理学家认为，孩子在幼年时期缺失父母的关爱，缺乏与父母正常的感情交流，这对正处于发育时期的孩子的心理会产生严重的影响。留守儿童无法享受同龄孩子所享受的幸福，这有可能对其人格发展带来创伤。他们很容易形成任性倔强、自私冷漠、忧郁多疑的性格，留守儿童无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少父母情感上的呵护，极易产生认识、价值上的偏离，人格发展不健全。

其次，留守儿童不良行为多。留守儿童正处在身心成长的关键时期，这些孩子与父母分离，父母长期疏于监管和引领，使其在道德观念、道德情感、道德人格以道德行为等方面表现出不同程度的偏差。他们的是非辨别能力差，模仿力强，没有父母的引导，流浪在外，很容易受到不良行为的影响，打架、偷盗、欺骗的行为在这些孩子身上时有发生，给社会带来不安定因素，有些留守儿童表现出严重的过错行为和强烈的反社会倾向。由于长期缺少管教，留守儿童极易走上犯罪道路。

二、随父母进城的儿童受教育状况令人担忧

首先，城乡“二元户籍制度”使农民工子女无法就近入学，

“择优录取”的瓶颈制约了农民工子女的入学选择。跟随父母来到城市生活的流动儿童的成长和教育仍处于边缘化的状态。在教育上，他们无法获得由国家提供的义务教育服务而在城市公立学校上学。他们的就学点只能是“窝棚式”的随时可能被取缔的农民工子弟学校。城市中小学却因农民工户口不在本地为由，对农民工子女进入公办学校读书设置门槛。这些设置往往将农民工的子女排斥在城市教育体系之外。

其次，在文化资本上，农民工子女同样处于弱势地位。何谓文化资本?法国社会学家布迪厄认为，文化资本是一种通过继承而得来的语言和文化能力，泛指任何与文化及文化活动有关的有形及无形资产。包括身体化形态、客观形态及制度形态三种基本形式。 即：行动者通过家庭环境及学校教育获得并成为精神与身体一部分的知识、教养、技能、趣味及感性等文化产物；书籍、绘画、古董、道具、工具及机械等物质性文化财富；将行动者掌握的知识与技能以某种形式(通常以考试的形式)正式予以承认并通过授予合格者文凭和资格认定证书等社会公认的方式将其制度化，文凭是制度化文化资本的典型形式。文化资本像经济资本一样，可以创造并传递给下一代，它对个人在学校和家庭中的教育和社会化有着累积性效果，从而对人们的流动机会产生影响。

农民工脆弱的文化资本决定了其教育功能的弱化。社会、学校、家庭是教育过程中三个不可分割的环节，各自必须承担起一定的责任。但是农民工较低的受教育水平、超长的工作时间，使他们很难有能力与精力对孩子实施良好的家庭教育。进城农民工学历主要集中在初中程度，文盲率较低，小学与高中以上程度的比例也很低。他们所积累的文化资本已不足以帮助子女完成学习。农民工们不得不把子女交给他们认为有知识的教育者。为此，他们的子女要花费多于当地居民子女的家教时间来弥补由此造成的缺陷。农民工子女的自由时间相对少了，更有与父母交流的时间相对减少，每个家庭为此付出更多的经济资本和文化资本。

不仅如此，农民工子女还有可能受到来自城市的文化歧视。上学前，他们对社会的感受几乎都是通过其父母的言行间接获取的。近年来，虽然随着有关政策的落实和舆论的呼吁，社会上对农民工的偏见已经减少了许多，但歧视农民工的事情仍屡屡发生。每当这类事情的发生，都会在周围的农民工圈子里广为传播，不可避免地会影响到其子女对城市社会的看法，加重他们对城市的不信任感。即便进了城市公办学校读书，如果不注意采取措施优化校园环境，促进城乡儿童相互了解和交往，很可能使农民工子女遭受到直接的心理伤害。

农民工对子女教育两难选择的反思

千千万万进城农民工，为中国经济的奇迹做出了巨大的贡献和牺牲，正是由于他们的辛勤努力，才使得中国的城市化进程获得了飞速发展。但是他们却无法共享城市发展的巨大成果，基本已经沦落为城市的边缘群体。制度性障碍问题是农民工子女教育难的根本原因，即制度建设与社会发展相脱节，不符合社会发展的需求。国家虽然出台了与农民工子女就学相关的政策，但是由于制度变革的落后，这些政策在执行过程中的效力大打折扣，农民工子女就学难的问题依然存在。

理顺教育体制，缩小城乡差距，减缓社会两极分化，为农民工子女上升流动提供公平的机会。体制与资本的差异带来的社会鸿沟，会导致社会朝着两极分化的方向发展，弱势家庭可能不得不放弃子女进入更高层次或较好质量的教育体系的机会。如何处理农民工子女的受教育问题，减少农民工子女向上流动的阻力?笔者认为，可以做以下的努力：

首先，加快户籍制度改革力度，改革教育体制与户籍制度挂钩的传统模式。户藉制度的存在已经严重阻碍了教育公平的实现，因此，应当逐步改革与户籍制度挂钩的教育体制，包括解决各地的农民工子女直接参加父母务工所在地大学的入学考试，改“户籍地人学”为“居住地入学”；在教育资源的配置和利用上缩小重点学校和非重点学校之间、农村和城市学校之间在教育信息、教育实验设施、教师素质方面存在的巨大鸿沟；城市政府给予农民工子女学校以倾斜政策，支持其尽快发展。

其次，落实国家政策。2002年以来，国家对义务教育、进城农民工教育、教育的不均衡都提出了改革措施。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》提出：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育。”2008年教育部提出将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费，中央财政将根据各省份义务教育阶段实际接收的进城农民工随迁子女人数，给予公用经费和办学条件两方面的奖励。只有将这些国家教育政策切实落实，才能真正解决农民工子女教育两难问题。

最后，为农民工子女提供文化资本的供给，解决农民工因文化资本的差异导致的子女教育难题。农民工子女教育需要家庭、社区、学校、政府共同来关心。教育部门及社会力量可以利用学校资源为农民工子女提供非家庭的文化资本。如采取寄宿制学校制度、心理咨询室、代理家长制、职业代理家长制、托管家庭方式、民间自助行动等多种方式。流动儿童学校所在地街道或社区可以经常性地对流动儿童的家长进行培训，其中更多的是关于教育子女方面的培训。

作为社会阶层流动的最有效途径，教育无疑是一种相对公平的竞争方式，是个体获得文化技术资源的主要手段，其公平性要远胜于其他手段。农民工子女需要教育，更渴望教育。只有全社会行动起来，共同关心和帮助农民工子女，采取彻底的制度改革，建立统一的国民待遇制度，农民工子女的教育问题才能得到切实解决。

编辑南木