国外思想库的发展特点与趋势

黄　可　梁慧刚　姜　山　黄　健

〔摘 要〕本文通过调研国外著名思想库的工作模式与方法，从进行战略情报研究的角度总结了国外思想库的7个特点，并分析了未来思想库的5个发展趋势。

〔关键词〕思想库；决策；咨询；战略情报；标准化

〔中图分类号〕G250.74 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2009)02-0034-03

Development Charactersitics and Trend of Foreign Think TanksHuang Ke Liang Huigang Jiang Shan Huang Jian

(The Wuhan Branch of the National Science Library，CAS，Wuhan 430071，China)

〔Abstract〕With researching on the working modes and methods of well-known foreign think tanks，this paper summarized seven characteristics of overseas think tanks from point of view of strategic intelligence studies，and analyzed the five development trends of them in the future.

〔Key words〕think tank；decision；consultation；strategic intelligence；standardization

1 对思想库的一般界定

思想库(Think Tank)又称智库、脑库(Brain Tank)、思想工厂(Think Factory)或智囊团(Brain Trust)，据不完全统计，思想库的定义有数十种之多，而不同发展水平和政治背景的国家和地区有着不同的界定。在欧美多数国家的思想库一般指独立于政府和企业(甚至大学)之外、从事公共政策研究的非赢利性学术机构，隶属政府的研究机构和大学院系是被排除在思想库范畴之外的。而在包括中国在内的多数发展中国家，思想库的定义则更具有弹性，大体上只要是从事政策性研究、为政府决策提供参考的研究机构都可被称为思想库。

从在现代意义上讲，思想库主要是指为政府部门或大的社会集团、企业在各个领域、各个层面的决策进行调查研究、出谋划策，提供各类咨询，为其解决具体问题，并为之培养、储备和输送人才的一种社会组织形式。国外的思想库一般具有独立性和现实性两大特点，即他们通常是非赢利性、不受国家控制的独立法人实体，地位比较超脱，资金来源也具有相对独立性，其研究针对当前的重大战略决策，主要为现实决策服务，正是这两大特点决定了思想库不可替代的社会角色。

2 国外思想库的发展特点

随着当今科学技术的发展，全球化进程不断加速，各国政府在决策时涉及的内容越来越多，范围越来越广，思想库在其中的作用就愈加凸现出来。国外思想库已经有几十年的发展历史，无论规模、领域还是经验，它们的发展都相对比较成熟。例如美国兰德公司、美国布鲁金斯学会、美国斯坦福国际咨询研究所、欧盟未来技术研究所、英国伦敦国际战略研究所、日本科学技术政策研究所等。尽管它们的成立背景、研究领域、所在国家的体制不尽相同，但是从进行战略情报研究活动的角度看，这些著名的思想库在目标确立、信息来源、研究方法、技术手段、信息交流、专家咨询、成果推广7个方面都有着较为一致的特点。

2.1 制定周密和实际的研究计划

目标确立是进行战略情报研究的第一步，它直接关系到情报研究的成果。国外著名的机构一般都拥有周密和实际的研究计划，例如英国伦敦国际战略研究所的研究计划中既有长期计划，又保证每年的课题相互衔接和交错，这样既能尽早抓住那些崭露头角但影响深远的新问题，又能循序渐进，保证基础研究的扎实进行，不断推进战略情报研究工作的深化。又如，美国斯坦福国际咨询研究所的研究计划都是根据当时的社会需要制订出来的，即首先从工业界和社会上进行广泛的调查，在发现和确定研究主题后才拟定出来，因此其研究计划总是很有现实性。他们现在正在进行的“当代欧洲论坛”、“能源与可持续发展计划”、“食品安全与环境计划”、“全球公平计划”等，也都是当今的热点问题。

2.2 确立广泛而可靠的信息数据来源

信息采集是整个战略情报研究活动的前提和基础，能够得到准确而全面的信息是思想库能否生存和发展的关键。国外思想库都有各自可靠的信息数据来源，它们一般都有自己的图书馆和专门的情报信息网络，政府也很重视给予思想库以信息上的扶持。例如欧盟未来技术研究所是欧盟执委会联合研究中心7个科学研究所之一，是按欧盟第六框架体系建立起来的，主要监督和分析欧洲政策执行和科学发展的进程、两者之间的关系以及对社会和经济的影响，并以这些作为未来发展新政策的依据。他们建立了国际性的沟通网络，可获取及时可靠的信息。

2.3 积极探索新的研究方法和手段

从当前的发展趋势看，用户对战略情报决策服务的需求日益增加，要求也日益提高，这就促使研究机构采用新的研究方法，例如系统分析、预测技术、调查方法，定性和定量分析等。国外优秀的思想库十分重视研究方法的不断创新和改进，像美国兰德公司在成立的50多年里发展和完善了一系列新的研究方法和预测技术，如“德尔菲法”、“线性和非线性规划”、“成本效用分析”等。他们研制的“计划、程序和预算编制系统”(PPBS)已被联邦政府广泛用于军事预算和联邦政府预算的编制。

2.4 配备现代化的技术手段

信息技术的发展对战略情报研究产生了巨大的影响，为其提供了许多新的研究方法与手段。从传统的数据分析到利用计算机进行数据处理和分析研究，利用现代信息技术建立起来的各种数据库及网络使战略情报研究有了强大的技术支持。现代信息技术使情报研究获取最新、最完整的信息成为可能。因此，战略情报研究中现代化的技术手段主要是对信息分析和预测软件、数据库技术的使用。例如美国兰德公司为研究人员提供了一系列公用数据库，并且公司配有一支由众多程序编制人员、系统分析专家、工程师和操作员组成的技术队伍，大量运用计算机来处理各种复杂问题，从而极大提高了兰德的研究质量和工作效率。

2.5 重视内部和对外的信息交流活动

国外思想库积极采取各种措施进行内部和对外的信息交流活动。这里比较典型的是伦敦国际战略研究所，他们每周举行1次“研究员会议”，由每个研究员报告其论文的主要论点，其他人以此开展讨论。此外，会议还讨论当时国际上发生的重大问题、热门问题或战略研究领域出现的新问题、新概念等。该思想库每月还举行2~3次“内部会议”，请来自各国的政府首脑、高级官员、著名学者和记者等作报告，涉及世界各个地区、各个不同领域的各种问题。这样可帮助研究人员熟悉各方情况，把自己的专业同当前的形势结合起来，不断开拓思路，激发灵感，深化自己的研究成果。

2.6 建立强大的专家咨询团队

专家咨询在战略情报研究中具有举足轻重的地位，它能够帮助解决研究者能力和职责不对称的矛盾，国外思想库都有强大的专家咨询小组作为战略情报研究的支撑力量。例如日本科学技术政策研究所负责组织实施了近几次的日本技术预测，目前该技术预测已形成了包括调查研究组织系统和专家系统的组织体系，其中专家系统内的咨询专家由各领域委员会聘请和组织，主要是来自科研机构、大学、企业和政府部门的高层技术专家和管理专家。经过多年的积累和发展，已经形成了一个由多学科专家组成的庞大专家网，这些专家一般都具有较强的专业背景，并积极参与技术预测行动，从而提高了技术预测的质量和准确性。

2.7 采用多种形式的产品宣传和成果推广

国外思想库都十分重视产品宣传和成果推广，这是因为研究成果的广泛传播，能够加强思想库与学术界、新闻界、实业界以及官方联系，从而扩大思想库的社会影响，提升思想库的声誉。他们进行产品宣传和成果推广的形式有多种，例如布鲁金斯学会除了向决策者提供产品外，还通过国会听证会、政策评述、媒体采访、报纸社论、书籍、国际会议、互连网等方式将研究成果公布于众。此外，布鲁金斯学会还组织一系列广泛的教育项目，目的是增进公众对有争议问题的理解，以便形成良好的互动机制。

3 思想库未来的发展趋势

3.1 研究活动国际化

思想库的国际化趋势与科技经济全球化发展密不可分，随着各国的交流合作不断加强，各国之间相互依赖的程度会逐渐加深，研究人员面临的形势更加复杂，仅仅依靠思想库自身条件很难把握问题的关键，需要综合考虑各种因素，对问题进行全面探索和研究。因此，只有采取更为开放的工作路线，使思想库的研究活动国际化，才能更好地发挥思想库在战略决策中的作用。

未来思想库的国际化趋势主要表现在组织形式、业务范围、学术交流和人员流动等方面。许多思想库在成立时已经考虑到建立一种适合与国外思想库交流合作的机制，包括设置专门的国际合作部门或在海外设立分支机构，通过这些部门和机构能方便地开展研究活动，同时也有机会扩大业务范围，甚至有条件进行国际性问题的研究。随着业务的不断发展，思想库在国际间的学术交流和人员流动也是必不可少的，这是保持思想库稳定发展的条件之一。

3.2 研究领域多样化

每个思想库建立初期都有特定的研究领域，这是战略研究机构自身定位的基础。但是思想库的发展与社会是紧密联系在一起的，由于社会的发展导致决策者对战略情报的需求范围逐渐扩大，这也要求战略研究机构根据形势适当调整和拓宽研究领域，以满足决策者的需要。纵观目前国外著名的思想库，开展单一领域专项研究的确实比较少，很多机构都进行多个领域的战略情报研究，内容涉及政治、经济、军事、科技、社会、文化、教育等许多方面。可以预见的是，研究领域多样化这个趋势在思想库未来的发展过程中还将继续延续。

3.3 研究手段信息化

思想库是信息化社会发展的产物，信息技术也为思想库进行战略研究提供了许多新的方法和手段。由信息技术构建的网络和建立的各种数据库，使研究人员获取最有用的信息成为可能。以计算机人工智能为基础的智能信息检索系统和专家系统，有效支撑了战略情报研究。利用信息网络平台进行规范化的流程管理，也是当今思想库进行研究项目管理的一个趋势。这些信息化的研究手段提高了战略情报研究的效率，是当今情报技术发展的潮流。

3.4 注重定量分析

思想库承担着决策使命，在进行重大决策时必须考虑各种因素之间的相关性、系统性和综合性，不仅要采用定性的分析方法，还需要适时引入定量的分析方法，包括层次分析法、回归分析法、时间序列分析法等。当前，定量分析已经充分显示其重要性，它符合情报研究方法发展的趋势，为战略情报研究提供了必要的依据，能够进一步提高情报成果的精度和可信度，以确保战略决策的准确可靠。

3.5 长期系统研究

当前决策面临的都是一些困难而复杂的问题，如果没有对其进行长期跟踪和系统研究，将很难挖掘相关问题的规律，也就不可能为决策者提供完整而准确的信息。战略情报研究是一个不断积累的过程，需要长期广泛深入调查和持续滚动研究，情报产品的周期会因此而相对延长，发布形式也会有一定的变化。未来思想库将更加尊重战略情报研究本身的规律，越来越多地开展长期系统的研究，以提高战略情报研究的质量。

4 结束语

国外思想库经过几十年的发展已经有相当的水平和规模，而我国的思想库正处于初级阶段，决策咨询产品还很不成熟，无法全面与国外思想库的产品展开竞争。战略情报研究的标准化是提高产品质量的重要途径，从这一角度分析把握国外思想库的发展特点和趋势，对于我们更好地开展标准化战略情报研究具有一定借鉴作用。

参考文献

[1]师智峰.关于思想库研究现状的综述及评论[J].社会科学管理与评论，2007，(3)：81-87.

[2]侯经川，赵蓉英.国外思想库的产生发展及其对政府决策的支持[J].图书情报知识，2003，(5)：23-25.

[3]曹益民.世界主要国家公共决策咨询的做法和经验[J].中国软科学，2000，(10)：65-70.

[4]邹逸安.国外思想库及其成功的经验[J].中国软科学，1999，(6)：87-89.

[5]杨文静.美国布鲁金斯学会[J].国际资料信息，2002，(1)：23-27.

[6]刘助仁.国际智库的现状及发展趋势[J].组织人事学研究，2007，(7)：40-43.