美国出台对阿富汗、巴基斯坦新战略的背景与影响

汪　巍

2009年3月27日，美国总统奥巴马公布了对阿富汗，巴基斯坦的新战略。该新战略目标是要击败，铲除在阿富汗和巴基斯坦边境的“基地”组织：战略重点是增兵，奥巴马就职后曾宣布向阿富汗增兵1.7万人，现在又宣布在此之外再增兵4000人，增加的这4000人主要以培训阿军警为主；战略步骤包括增强巴方打击恐怖分子的能力，把对巴基斯坦军事援助集中在军备和训练方面，美国还敦促北约盟国增派军事训练人员，争取在2011年前将阿富汗军队扩至13.4万人，使警察部队人数达到8.2万人：与此同时，奥巴马呼吁国会在未来5年把对巴基斯坦直接援助增加到每年15亿美元，帮助发展当地经济，以争取民心，消除“基地”组织和塔利班的影响。

美国制订对阿富汗，巴基斯坦新战略的背景

塔利班影响正在扩大

2001年美国发动的阿富汗战争推翻了塔利班政权，但近年来塔利班势力却呈不断壮大之势。塔利班的战术主要是采取路边炸弹、自杀式袭击和伏击战等方式，重点袭击小股分散的欧美联军，逐步加大袭击力度，目的是迫使北约盟国撤军。2008年初以来，塔利班加强对外国驻军和阿政府军的武装袭击，造成阿境内超过5000人死亡，其中包括2000多名平民和277名外国士兵。仅2008年美军在阿富汗丧生人数就超过130人。塔利班武装分子2009年2月还袭击了首都喀布尔的多处目标。尽管2009年阿富汗政府军将增达8万人，但政府军仍无法保卫阿富汗公路网安全，北约联军也无良策。塔利班的活动使国际救援在阿富汗大部分地区陷于瘫痪，使大中型项目陷于停顿，也使阿富汗政府军和美欧联军防不胜防。

美军加大对塔利班的打击力度

美军在阿富汗特种部队不受北约驻阿富汗部队指挥官指挥，单独采取军事行动。2007年，美军在阿富汗投炸弹数量比2006年增加了一倍，轰炸次数增加了三分之一。美军不仅使用了B-1轰炸机和重磅炸弹对塔利班作战，而且随着阿富汗反政府武装日益活跃，美军采用有人和无人驾驶两类飞机也加大了空袭的频率，空袭范围也扩大到阿富汗边远地区。在阿富汗的山区，美军使用了多种无人驾驶侦察机开展侦察，将搜集的军事情报传送给与塔利班作战的地面部队。

美军行动引发反美浪潮

美军加大对塔利班的打击力度，也招致更多平民伤亡。据联合国统计，2008年有约600名阿富汗平民在美国等多国部队的空袭等军事行动中身亡。2008年8月，美军空袭炸死阿富汗平民90人，包括40名儿童。美军的空袭行动，激发了当地人民的反美、反政府情绪。

美军把清除恐怖分子在巴基斯坦的藏身之处看作是阿富汗战场的延伸，于是美军频繁在巴领土发动单边军事打击。美军突袭巴基斯坦主要采取两种方式，一是使用无人驾驶侦察机等空中力量和导弹，二是使用特种部队。美国无人驾驶侦察机入侵巴基斯坦始于布什总统时期，2008年夏以来，美国无人驾驶飞机用导弹袭击巴基斯坦境内事件发生三十多次，其中奥巴马上台后发生了两次。美军到巴基斯坦境内开展反恐行动，不仅带来更多平民伤亡，而且引起了巴基斯坦军方和政府的反对，并使巴基斯坦边境部族地区公众对美国的不满情绪高涨，更同情塔利班。巴基斯坦有人主张将美军用无人驾驶飞机发射导弹袭击巴基斯坦境内目标的行径提交联合国讨论。

巴基斯坦外长库雷西要求美国停止使用无人驾驶侦察机入境巴基斯坦打击恐怖分子目标，建议美国方面向巴基斯坦提供无人驾驶侦察机，由巴方承担巴基斯坦境内的反恐行动，在巴基斯坦与阿富汗边境险要地区打击塔利班。

欧美联军在阿富汗步调不一致

在向阿富汗增兵方面，美国要求北约盟国向阿富汗增兵，德国等国家对美国的阿富汗新战略口头上表示支持，但对向阿富汗增兵反应谨慎。加拿大目前在阿富汗驻有2500名士兵。自2002年以来，已有90余名加拿大士兵在阿富汗身亡。加拿大总理哈珀承诺加拿大将于2011年从阿富汗撤军。荷兰也表示其在阿富汗驻军与塔利班脱离战斗。有些出兵阿富汗的国家意识到，解决阿富汗问题的关键是政治，而不是军事。

出现谈判解决冲突的苗头

阿富汗政府也认为单纯军事手段解决不了问题，希望通过与塔利班谈判，摆脱目前暴力袭击事件频繁的局面。在沙特阿拉伯的斡旋下，阿富汗政府已经与塔利班举行了会谈。阿富汗总统卡尔扎伊表示，如果塔利班领导人奥马尔准备回国并愿就阿富汗的和平问题进行谈判，他愿以总统的身份到任何地方与奥马尔进行对话。

北约的立场是不带头与塔利班进行谈判，但支持阿富汗政府与塔利班接触商谈。2008年12月，美国常驻联合国代表哈利勒扎德表示，美国和阿富汗政府愿与塔利班温和派别举行会谈，以解决持续动荡的阿富汗局势。哈利勒扎德的上述表态，说明美国政府对塔利班采取了既打又拉的政策，拉拢其中的温和派，从内部分化塔利班。

在另一方面，塔利班具有越来越浓厚的部族武装联合体的色彩，要在战场上逐步建立优势也有困难。所以通过谈判解决阿富汗问题成为大势所趋。塔利班最高领导人奥马尔前不久公布了一份阿富汗和平新建议，表示阿富汗实现和平的重要前提是美国和北约制定出从阿撤军的时间表。建议内容还包括：由穆斯林国家向阿派驻维和部队，直至阿富汗建立一个各方都能接受的政权；塔利班与阿富汗现政府分享权力：阿政府赦免塔利班武装人员并允许他们加入政府军等。此举表明塔利班的和谈条件开始出现变化，因为它先前坚称，在美国和北约部队全部撤出阿富汗之前，拒绝参与一切和谈。

在反恐问题上，巴基斯坦采取了武力和对话相结合的政策，巴军方2009年2月已停止在西北斯瓦特山谷地区打击塔利班武装分子的军事行动，3月又释放了一些塔利班组织成员；有的美国官员不赞成巴基斯坦政府与塔利班对话或停火，认为它将使基地组织扩大影响。

美国制订对阿富汗新战略的战略影响

美国单凭自己的力量无法实现其对阿富汗、巴基斯坦的战略目标，所以敦促盟国出人出力。德国等国家对美国的阿富汗，巴基斯坦新战略口头上表示支持，但对向阿富汗增兵反应谨慎。2009年4月北约峰会上，欧洲十余国承诺向阿富汗增派5000名军人，其中3000人用来保证阿富汗今年8月选举时的安全，增派的兵力大部分是用于培训阿富汗军队及警察。而非参战部队。随着美国在阿富汗逐步增兵，阿富汗将形成美军唱主角的局面；美国增派阿富汗的兵力将主要部署在赫尔曼德省和坎大哈省等南部地区，随着美军在阿富汗巩固阵地，塔利班武装在阿富汗南部和首都喀布尔周围的袭击将会减弱；同时，有更多的恐怖分子会被从阿富汗赶入巴基斯坦，在巴基斯坦与阿富汗边界的部落地区，“基地组织”和塔利班会与当地宗教极端势力合流，壮大队伍。

迫于反战运动的压力，美国此次在阿富汗增兵仅两万余人；美国向阿富汗增兵，表明美国将侧重使用硬的一手对付塔利班；为取得战场上的主动权，美国今后还可能继续向阿富汗增兵。奥巴马总统任命里查德·霍尔布鲁克为阿富汗和巴基斯坦特使后，美国与阿富汗，巴基斯坦三方面的反恐协调会加强，美国将强化在阿富汗，巴基斯坦打击基地组织和塔利班领导层的行动。在另一方面，美国将在不断要求巴基斯坦加大反恐行动力度的同时，向巴基斯坦领土发动单边军事打击。美国中央情报局局长帕内塔认为，使用无人驾驶侦察机空袭巴基斯坦恐怖分子目标很成功，要继续下去。在美国强化对巴基斯坦边境部落地区空袭的形势下，在边境地区的塔利班分子会向巴基斯坦腹地转移；巴基斯坦塔利班将利用与政府达成的停火协议，积蓄力量，扩大影响。