改革开放以来农村基础教育课程改革回顾与反思

刘宗南　汪　贞

摘要：改革开放以来，我国农村基础教育课程改革发展大致经历了三个阶段；具体分析了三个阶段我国农村基础教育课程改革发展的历史背景、重要政策法规、实践措施、取得的成绩和存在的问题及其对当前我国农村基础教育课程改革发展的意义，为农村基础教育课程的改革和发展提供历史借鉴和政策支持。

关键词：改革开放；农村基础教育；课程；改革；发展

著名历史学家汤因比指出，“人类的生活是生活在时间的深度上的，现在的行动的发生不仅在预示将来，而且也根据了过去。如果你随意忽视过去，不去思考甚或损伤过去，那么你就妨碍自己在现在去采取有理智的行动。”课程是教育的“心脏”，课程改革是教育改革的核心，农村基础教育改革和发展水平在很大程度上又取决于课程改革水平的高低。本文试图实事求是地研究、反思我国的农村基础教育课程改革和发展的历程，探索农村课程改革的经验教训及其背后的深层原因，以期对当今我国农村基础教育课程改革的顺利推进的策略提出合理化的建议。

一、改革开放以来农村基础教育课程改革的演进

(一)恢复发展时期(1978—1984)

十一届三中全会确立改革开放的基本政策后，农村基础教育课程经过一系列的拨乱反正，以适应整个社会对人才的需求。

1978年教育部颁发的《全日制十年制中小学教学计划(试行草案)》和1981年颁发的《全日制五年制小学教学计划(修订草案)》。这两个教学计划的突出特点是：逐步消除文革课程中的消极影响因素，以国家意志的形式强行推行基础教育课程，体现了课程的权威性和基础性，表现为课程门类齐全，课程实施重新恢复到侧重“双基”的道路上，尤其是首次明确了外语科目的开设和要求，为学生的进一步发展打下了扎实的基础。但是，这两个计划的规定仍然有一些不足之处，如课程门类多，学生的学业负担比较重；同时，所开设的课程主要是必修课程，学生缺乏学习的自主性。对农村学生来说，这些弊病体现得更为充分和具体，有必要对农村基础教育的课程进行特别的调整和规范。

针对上述文件存在与农村不相适应的现实，1983年中共中央、国务院专门发出了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，通知要求，农村基础教育课程改革，在课程目标上，要突出“农村教育要为农村服务”的宗旨；在课程实施上，建议农村基础教育课程应该切合当地农村的实际，根据灵活的办学形式选择课程，教学应讲究质量，注意学生的全面发展；在课程内容上，强调各类小学的教学内容都要注意联系农村生产、生活实际，考虑学生的接受能力和多数教师经过努力能够达到的水平，进行必要的调整和修改，高年级应适当增加农村应用知识和技能的内容。

不难发现，该文件在课程设置、课程实施、课程内容上给予了地方一定的自主权，使课程与农村可以根据当地的实际找到有效的结合点，增强课程的适切性。更加有效地为农村服务，为农业的发展服务。

(二)探索实践时期(1985—1997)

1985—1997年，全国各地对农村基础教育课程的基础性和适切性进行了不同程度的探索，使农村基础教育课程呈现出一段曲折的历程。

在课程管理上，随着我国经济体制改革的全面展开，我国基础教育管理体制开始确立了地方负责、分级管理的原则，使农村基础教育课程改革拥有了自主选择、自主决定的部分权利。1985年5月颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，1986年颁布了《中华人民共和国义务教育法》，1987年我国农村教育开始了以“主要为当地建设服务，兼顾升学”为指导原则，进行了教育综合改革。教育分级管理体制确定后，为农村基础教育课程增加课程适切性提供了体制保障。

在教材编审上，1985年1月，教育部颁布《全国中小学教材审定委员会工作条例(试行)》，规定把中小学教材的编写和审查分开。1986年9月，全国中小学教材审定委员会和各学科教材审查委员会正式成立，标志着我国中小学教材由国定制向审定制的转变，这是我国教材建设史上的重大变革。1988年国家教委印发了《义务教育全日制小学、初级中学教学计划(试行草案)》和24个学科教学大纲(初审稿)，并且在全国成立了8个九年义务教育教材委员会，提倡各地在统一基本要求的前提下实行多样化，编写适应当地农村中小学需要的教材。教材的编审分离和选用制度为农村基础教育课程与农村实际之间建立适切性提供了现实的桥梁。

1992年，国家颁发了《九年制义务教育全日制小学、初级中学课程计划(试行)》，在课程结构上改变了过去以学科课程为主的模式，提出中小学课程由学科类和活动类两部分组成，增加了适量的职业技术教育的内容，并在初中毕业年级安排适量的选修课，将课程分为国家和地方两个层次，对外语、数学等学科实现分级目标要求，安排乡土教材的教学时间等。这一文件对农村基础教育课程的重要意义在于，它规定了地方在课程设置方面前所未有的自主性，既调动了地方参与课程建设的积极性，也强化了农村基础教育为农村、农业服务的功能；其次，它更加贴近了农村学生的实际，为农村学生实现个性的自我发展提供了一定的空间。

1989年5月，国家教委组织的有规模农村教育综合改革实验，为摸索建立与当地经济体制相适应的农村基础教育体系，提供了一些宝贵的经验，具有重要的实践意义。在课程方面，“农科教结合”“三教统筹”以更为广阔的视野开发课程资源，为课程的开发和管理提供了新的天地，也为今后全国范围内更大的农村基础教育课程改革营造了良好的氛围。

(三)全面展开时期(1998－)

1998年12月，教育部在长期调研论证的基础上制订了《面向21世纪教育行动振兴计划》，确定了我国在新的历史时期教育发展的方向，为新一轮基础教育课程改革提供了蓝图，拉开了新一轮基础教育课程改革的序幕。1999年6月，中共中央、国务院发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，为新一轮基础教育课程改革提供了思路，明确提出了试行国家课程、地方课程和学校课程；注重农村教育与农村需要的结合，指出应该“进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。

2001年6月，教育部颁布了《基础教育改革纲要(试行)》。它提出，调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系；明确指出：“农村中学课程要为当地社会经济发展服务，在达到国家课程基本要求的同时，可根据现代农业发展和农村产业结构的调整因地制宜地设置符合当地需要的课程，深化‘农科教相结合和‘三教统筹等项改革，试行通过‘绿色证书教育及其他技术培训获得‘双证的做法。”

新一轮基础教育课程改革的核心内容是“调整和

改革课程体系”“构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系”。新课程当年在全国27个省(自治区、直辖市)的38个国家级实验区的中小学开始实验。到2004年秋季，新课程实验扩大到全国2576个县(市、区)。根据教育部部署，2005年义务教育阶段起始年级将全面进入新课程，2007年全国普通高中全面实施新课程，至此，我国农村基础教育课程改革进入全面推广阶段。

二、改革开放以来农村基础教育课程改革与发展的思考

(一)改革开放以来农村基础教育课程改革与发展的历史经验

1营造有利于农村基础教育课程改革与发展的良好环境

20世纪80年代以来，课程改革的一系列政策文件，从最开始规定农村基础教育课程要结合实际，到某些课程可以自主设置，到乡土教材的出现，到教材可以根据需要选择，最后落实到地方课程和校本课程，这个过程既是农村基础教育课程逐渐实现适切性的过程，也是走向科学、保证落实的过程。这个过程，也是党和国家的统一规划，制定相关的政策文件保驾护航的过程。在今后的农村基础教育课程改革与发展的过程中，各级政府应积极认真落实农村教育与课程改革的基本要求；同时要结合本地实际，有创造性的予以发挥，积累经验，为全面实现农村基础教育课程改革积累经验。

2基础性和适切性是农村基础教育改革与发展的主题

农村基础教育首先是基础教育，其次才可能注意到其农村性。农村基础教育课程改革首先必须考虑如何保证基础性、全面性、发展性。农村基础教育课程的适切性，表现在对农村实际状况的适切性、对于农村经济和社会发展人才需求的适切性、对农村学生发展的适切性。在农村基础教育课程的拨乱反正之后，各级教育主管部门和相关行政部门就把如何体现农村基础教育课程的适切性放到了关注的焦点上，并进行了一系列点面结合的探索实践，注重在课程结构中加强与农村实际相关的乡土课程、劳动技术课程，加强对于难以升学的农村学生的职业技术类课程，突出农科教相结合和三教统筹。尤其是1992年以后，地方课程的出现使课程改革的弹性更加突出，既调动了地方办教育的积极性，又使课程进一步突出和明确了与当地结合的特色。

但是，随着我国基础教育课程改革在全国范围全面实施，在我国农村地区，基础教育课程改革仍然遇到了诸多的抗阻因素，如：教育观念滞后、教师对新课程的认同感不够、广大农村的中小学师资普遍存在质量偏低的问题、农村中小学教育经费的短缺、教师缺乏有针对性的专业发展培训、农村学生对新课程的不适应、农村家长对新课程的不理解，等等。为了使课程改革在广大农村地区更为顺利深入推进，当前的重要课题之一，就是要分析农村基础教育课程改革存在的问题并找到相应的解决问题的办法。

(二)当前农村基础教育课程改革与发展的基本策略

改革开放以来我国农村基础教育课程改革的实践表明，课程改革是一项复杂的系统工程。在新的社会条件下，农村基础教育课程改革面临的情况更复杂，涉及的因素更多。未来的农村基础教育课程改革的策略应当是整体的、全方位的改革策略。

1准确定位，建立具有农村特点的农村基础教育课程目标体系

农村教育最大的“困境”在于其目标的应试性、城市性、离农性，解决的根本办法就是重新认识农村教育、重新构建农村的教育体系。

建立具有农村特点的中小学课程目标体系，应当根据农村经济建设和社会发展的要求以及学生发展的需要，遵循素质教育的要求，把国家的一般性的目标要求具体化、多样化；注重课程目标的整体性、基础性、发展性、时代性和差异性。不同地区不同类型农村基础教育课程目标应当有地方特点，小学、初中和高中等不同学段要有阶段性的目标，以体现发展程度的差别，同一阶段的课程目标中还应当区分最低要求和较高要求等不同层次，以便于对不同的学生实行分层次施教。

2发掘资源，改善课程发展环境，为农村基础教育课程发展提供有力保障

进行农村基础教育课程改革，应当有计划地突出农村教育的地位，加大对农村教育的政策扶持力度，完善课程改革经费保障机制；要积极筹划资金，改善农村中小学的办学条件，加快课程改革的教师培训、教学设备添置、教育资源开发；要树立城乡整体的教育观念，加强城乡教育的交流与合作，把城乡教育纳入统一的教育发展规划；要确立基础教育的基准，保证农村基础教育所有学校的人员、经费、校舍、图书等基本条件，保证基础教育的基本质量；要明确农村教育的发展目标，统筹规划农村基础教育、职业技术教育和成人教育；有效地开发课程资源，完善地方课程，建立校本课程。也是农村基础教育课程改革的重要内容。

3扩大改革成果，提高评价机制的改革实效

对农村学校来说，应自主确定发展目标，并以此为依据开展学校评估。对于农村教师来说，以教师现有水平为基础，确立个性化的发展目标，逐步建立以教师专业发展为目的的教师评价制度。对农村学生来说，要结合学生的具体特点，通过改革考试形式、采取多种非考试的方式评价学生，促进学生认识自己，建立自信，提高其对学习的兴趣。

通过这种评价体系，每一学校、每一个教师和学生都可以根据自己的现有基础，形成适合自己的评价标准和努力方向，通过评价使每个人、每所学校在已有的基础之上获得更大的发展，向着各自的目标前进。这是课程改革所要追求的重要目标之一。

4加大力度，多渠道提高农村教师整体素质

当前制约农村基础教育课程改革的重要因素是农村教师整体素质不高。提高农村教师的整体素质。需做好以下几方面工作：

加大投入，为教师学习提供平台。加强农村学校互联网建设和图书室建设，为农村教师提高自我素质开辟途径、提供机会。

加强校本培训和教研力度，促使教师个体与教师整体素质共同提高。农村学校教师应通过结对帮扶、自由组合、群体共享等，分析问题、解决问题。摸索出一条适合本校发展和自身发展的独特道路。

建立教师发展长效机制，提升教师生命意识。农村教师整体素质提高的长效机制主要在于教师素质的内在提升，这一提升并不单是教学技术的提高和教学知识的丰富，更多的是要形成较强的生命意识和良好的精神状态，即将教育教学作为生命的一种存在方式和活动方式，教师应该主动追求这种存在方式和活动方式的价值和意义，通过不断的探索、思考和创造去提高自身素质和生命质量。这一长效机制的核心是建立学习型学校、构建和谐校园。