提高吉林省自主创新能力的对策研究

张　研　王　浩　赵树宽

〔摘 要〕世界各国经济发展的经验告诉我们，自主创新是增强区域经济竞争力的根本途径。近些年来，尽管吉林省在自主创新方面取得了一些成就，但是同经济发展速度相比，同国内其他省份相比，自主创新的能力亟待提高。本文对涉及吉林省自主创新的几大要素——政府部门、科研院所和企业，进行了认真地实地调研，获取了关于吉林省自主创新现状和自主创新过程中存在问题的第一手资料，并针对这些问题提出了具体的对策建议。

〔关键词〕吉林省；自主创新；问题；对策

〔中图分类号〕Ｆ０６１.５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１００８－０８２１（２００９）０５－０１７８－０３

Countermeasures Research on Improving Self-innovation

Capability in Jilin ProvinceZhang Yang１ Wang Hao２ Zhao Shukuan１

（１．College of Management，Jilin University，Changchun 130025，China；

２．College of Quartermaster Technology，Jilin University，Changchun 130062，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕The world餾 economic development experience tells us that self-innovation is the fundamental way to enhance regional economic competitiveness.In recent years,although self-innovation in Jilin Province has made some achievements,but compared with the speed of economic development and other provinces at home,the self-innovation capacity is to be improved.In the paper,we conduct the on-the-spot survey seriously about the elements related with self-innovation in Jilin Province:government departments,research institutes and enterprises,and got first-hand information about status and problems of self-innovation in Jilin Province.At last,specific strategies were put forward.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕Jilin Province;self-innovation;problem;strategy

改革开放以来，吉林省科技发展水平和产业的技术构成发生了重大变化，劳动力素质也有了相当提高，经济社会获得了长足发展。然而，面对日新月异的科学技术发展、日益突出的资源环境约束和以创新与技术升级为主要特征的激烈竞争，吉林省自主创新能力薄弱的问题日益显露出来并成为经济进一步发展的瓶颈。

１ 吉林省自主创新的优势

吉林省科教基础较好，科学和教育都有比较优势，劳动力素质高，劳动力成本很低。吉林省有普通高等学校41所，各类科研机构480个，“两院”院士28人，各类专业技术人员71.1万人，平均每万人拥有科学家、工程师和在校大学生人数均居全国第6位^[１]。吉林大学、东北师范大学等高等院校和中国科学院长春光机物理所、应化所、生物制品所等国家重点科研机构在国内外具有一定影响，还有一批国家重点实验室和工程研究中心，同时，拥有一支素质较高的工程技术、管理人员和熟练的产业工人队伍。

吉林省已经形成了一批具有核心技术的高新技术产业。吉林省农科院培育出世界上第一个杂交大豆品种，培育推广了30余个农作物新品种，实现了主要农作物品种的更新换代；基因工程人胰岛素的产业化生产，使我国成为继美国、丹麦之后，世界第三个掌握该技术的国家；大成集团自行研制开发的玉米深加工技术，处于世界领先水平，已经成为我省新的经济增长点；以百克药业为代表的一大批高科技医药企业以及以长春光机所和长春理工大学为核心的光电产业的崛起^[２]，为吉林省区域经济的发展注入了新的活力。

２ 吉林省自主创新过程中存在的问题

２.１ 政府对科技活动财力投入力度不够

地方政府对自主创新有多大的支持力度，不仅取决于该地区的经济发展状况，更取决于对自主创新的认知程度。近几年，吉林省对科技活动经费的投入呈增加的趋势，但同其他省份相比，仍有很大差距。以2005年为例，2005年其R&D经费支出为39.3亿元，排在全国第18位；科研经费中，地方财政拨款占地方财政支出的1.1%，在全国排在第22位^[３－８]。以上两项指标在全国都处于中下游。

２.２ 高技术产值略有上升，但产业化水平和效益仍然很低高技术产业化水平主要通过高技术产业增加值占工业增加值的比重、新产品销售收入占全部产品销售收入的比重和高新技术产业进出口额比重等指标来反映。资料显示，吉林省高技术产业化水平同经济发达的省份（如广东）相比，相差很多，即使是GDP排名相当的省份，如陕西，也有一定差距，见表１。

高技术产业化效益主要用高技术产业单位从业人员劳动生产率、高技术产业增加值率和高技术产业增加值占GDP比重3个指标来反映。吉林省高技术产业化效益情况见表２。

表中数据说明吉林省的高技术产业效益仍处于较低阶段，依靠科技自主创新来提高吉林省高技术产业化水平和效益已经迫在眉睫。

２.３ 不注重知识产权建设

知识产权资源已经成为重要的战略经济资源，其重要性不亚于粮食安全和能源安全。知识产权对于自主创新具有重要意义。以专利申请量为例（在国际上，专利的产出和占有情况通常是衡量一个国家（地区）和企业自主创新能力的晴雨表），2005年，吉林省专利申请情况及与其他省市的对比如表３所示。

从以上数据可以看出，我省专利申请情况同国内发达地区相比，存在很大差距，尤其是企业，作为自主创新的主体，申请的专利数竟然出现了负增长，应该引起警惕。

２.４ 高校的科研管理体制不能很好的调动科研人员的积极性高校的科研队伍，作为自主创新的重要力量，能否充分发挥其积极作用，对提高自主创新能力至关重要。吉林省的科研管理体制存在很多问题，制约着自主创新能力的提高。

（１）在项目申请上，存在“三难”：立项难，科研成果转化难，产学研结合难。

（２）在人才培养上，缺少真正能调动人积极性的激励机制。科研人员成长步履艰难。另外，科研人员流失现象非常严重，究其原因，是因为我省不能为科研人员的成长提供足够的发展空间和福利保障。

（３）职称评定的导向有一定局限性。绝大多数的院校在职称评定时，对教师承担的横向课题不予以承认，严重地影响了高校老师为企业服务的积极性。

２.５ 开发区发展空间受限

通过调查发现，开发区之间存在恶意竞争现象，项目建设重复，效率低，各开发区为了各自的利益，相互争夺企业，不利于全省整体经济的发展和竞争力的提高。

在对待开发区的政策上，吉林省有时还赶不上南方省市的普惠政策，吉林省对开发区的政策只是全国各地开发区都有的普惠政策，即使在中央提出振兴东北老工业基地的历史契机，也没有重新出台任何优惠政策，而西部大开发中的重庆，除享受国家西部大开发有关优惠政策外，还享受国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区有关优惠政策，享受对外招商和引进内资的优惠政策，享受市委、市政府在财政、税收、土地、项目、基础设施建设和社会事业投入等方面给予的更加优惠宽松的政策以及具体企业具体分析的“特事特办”的政策。

发展空间的限制还体现在土地利用方面。很多投资者带着很好的创意欲落户开发区，但是，却面临土地的限制，所以，开发区的土地问题也是制约吉林省自主创新能力提高的一个重要因素。

２.６ 政府工作效率不高，影响自主创新的效率和积极性许多政府部门还存在计划经济时期的办事态度，一个批件要等好长时间，而且政出多门，使得企业在执行时无所适从，影响工作效率和创业积极性针对吉林省自主创新过程中存在的问题，提出如下对策建议。

３ 提高吉林省自主创新能力的对策建议

３.１ 更新观念，政府和企业都要进行角色的重新定位观念的更新是自主创新的前提，没有观念的更新，就没有自主创新的创意和自主创新的管理，就没有自主创新的效益。

首先是政府观念的更新。政府作为企业家长的局面要逐渐淡化，在对新项目的扶持上不应只是靠投钱，而应把扶持的重点放在营造创新环境上，为企业的发展提供引导；其次是企业观念的更新。改变长期计划经济条件下形成的依赖思想，逐步改变寄生思想，树立自生观念，使企业成为自主创新的投入主体、研发主体和应用主体。

３.２ 加强创新型人才的培养

自主创新能力通过成果来表现，但是，人才是实现自主创新的根本保证。吉林省是教育大省，是人才大省，但还不是科技大省，若把吉林省变成科技大省，必须培养大批创新型人才。

调整人才分布格局。吉林省人才分布极不合理，绝大多数集中在机关、事业单位和高校，企业很少。自主创新成果只有和生产实践结合才能创造出来，所以大量人才必须到生产第一线去，改变现有的人才分布格局，通过一系列的激励政策，鼓励人才流向企业。

３.３ 加强创新平台建设

创新平台建设是自主创新的基础和保障，建议在政策平台、人才平台、研发平台等方面为自主创新提供保障。

积极打造自主创新的政策平台，继续加大对科技创新环境保障、科技投入、产学研结合、知识产权保护、支持走新型工业化道路等方面的平台建设。

建立激励创新的人才平台。应继续加大对人才培养、吸引和使用的力度。创立各种人才激励机制，吸引人才，留住人才，为吉林省自主创新服务。

构造为自主创新服务的技术平台。及时把企业和科研单位的需求和供给信息发布出来，形成企业之间、科研院所和企业之间以及科研院所之间的技术交换平台。

加强与国际国内科技机构合作的平台。科技的国际交流与合作是科技创新的动力，将提升科技对外开放能力和创新成果的转化。

３.４ 整合省属科研院所的力量

从1999年12月底，吉林省属科研院所开始转制，转制过程中不可避免地出现了人员的安置等各种各样的问题。人心不稳，何谈科研，何谈自主创新。因此，这部分科技人员并没有发挥应有的作用，造成了人力资源的浪费。而这些转制的科研机构中，能进行科技活动的人员有2 470人，其中科学家和工程师1 935人，分别占科技活动人员和科学家、工程师总数的3.4%和3.7%^[１]，而且这部分人员，绝大多数都长期从事本领域工作，可以说是业务上的中坚力量，因此，建议政府部门在给这些转制人员创业优惠政策的同时，能否在创新平台建设时，把这部分资源考虑进去，使人力资源的作用得到最大发挥，对于稳定社会秩序和吉林省经济的振兴也能起到一定作用。

３.５ 把科技服务当作一项产业去作

科技服务也是第三产业的一部分，区域经济的繁荣，单靠第一、第二产业是不行的，第三产业必须共同发展，整个区域经济才能更有生命力。而吉林省的现实恰恰是第三产业不发达，因此，今后应该把发展的重点放在大力发展第三产业上，加强对自主创新的科技服务力度，把对科技的服务当成一项产业来做，利用吉林省的科教优势和资源优势以及大图们江区域合作的契机，通过召开东北亚投资贸易博览会等形式，引进国内外、省内外现成的科学技术为吉林省自主创新提供科技服务。

３.６ 整合开发区

针对开发区之间不正当的竞争现象，建议对开发区进行整合。进行产业调整，避免分工雷同，重复建设以及由此引起的不必要竞争和资源浪费。另外，建议实行“开发区总部制”，即企业把总部建在开发区，把一些生产车间建在下面县、市，这样，既解决了企业在开发区缺少土地影响生产形成规模效应的问题，又能为下面的县、市带来就业岗位和发展空间，繁荣当地经济，不失为两全其美的办法。

３.７ 深刻理解自主创新的定义和内涵，注重多种创新方式齐头并进在创新过程中不仅要注重原始创新，还要注意引进、消化吸收创新和集成创新。吉林省绝大多数的企业把注意力只集中在原始创新上，忽视了集成创新和引进、消化吸收创新，如果能把后两者重视起来，那么会节省很多创新的成本，并且能带来丰厚的回报，南方企业的很多做法，值得吉林省企业学习和借鉴。

３.８ 针对我省优势，因地制宜的创新

针对吉林省是农业大省，通过学习国内、省内外的先进经验，继续在在玉米深加工上做文章，并把配套的物流做好；利用长白山等旅游资源，形成自己的特色，带动第三产业的发展；依托吉林大学汽车学院及汽车研究所等科研院所，以一汽为核心，开发实用性强、辐射面广的汽车产品，把一汽的牌子做大做强；在吉林省的山珍野味上做文章；充分利用吉林省已经形成的重化工业基地，在开发绿色环保新产品上有所创新等等。

３.９ 加强知识产权保护，进行营销创新

产品作为创新的终极成果，在市场上的检验不仅要靠质量，还要靠知名度。吉林省的企业，研发能力都很强，具备自主创新的实力，但是把产品研发出来以后，市场营销做得不好，产品营销渠道狭窄，知名度小，没有形成品牌，因此要加强品牌建设。具体措施为：实施原产地域产品保护，促进品牌的形成和发展。吉林省自然资源丰富，特色产品众多，人参、林蛙油、梅花鹿、山葡萄酒、苹果梨等产品的生产开发具有传统优势，要通过对这些久负盛名的产品实施原产地域产品保护，采用国际通行规则开发，发挥其应有的地理优势和市场潜力，使之真正成为具有独特品质、质量及声誉的精品，畅通其走向国际国内市场的通道。

参考文献

［１］吉林省科技厅调研资料，2006.9．

［２］吉林省政府网［ＥＢ］．http:∥www.jl.gov.cn

［３］2005年全国科技经费统计公报，国家统计局、科学技术部、财政部，2006-09-14.

［４］2002吉林统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，2002.

［５］2003吉林统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，2003.

［６］2004吉林统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，2004.

［７］2005吉林统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，2005.

［８］2006吉林统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，2006.

［９］2005年中国科技统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，2006.