普及高中阶段教育 为十二年义务教育奠基

史宁中

高中阶段教育主要包括普通高中教育和中等职业教育，它既是连接义务教育和高等教育的中间环节，也是直接为社会输送高素质劳动者的重要阶段。当前，我国义务教育和高等教育取得了长足进步，经济社会发展也急需数以亿计的高素质劳动者。所以，普及高中阶段教育，成为各种需求的“汇集点”，也成为当前我国教育改革和发展的战略选择。同时，从基础教育的发展走向看，普及高中阶段教育，也是未来我国实现十二年义务教育的奠基工程。

一、普及高中阶段教育的现实意义：办好人民满意的教育

我国教育事业的发展要根据不同的发展阶段，确定不同的战略重点。现阶段，由于我国义务教育的延伸、国民教育体系的结构完善、国家经济社会发展的人才需求以及学生和家长对教育的企盼、渴求等因素，决定了普及高中阶段教育是现阶段教育事业发展的战略重点。

我国义务教育经过二十多年的建设发展，取得了举世瞩目的辉煌成绩。根据教育部《全国教育事业发展统计公报》，到2006年底，全国96%的县市区实现“两基”验收，“两基”人口覆盖率达到98%，小学学龄儿童净入学率达到99.27%，初中阶段毛入学率达到97%。这些数据清晰地表明，孩子“有学上”的问题已经基本解决。与此同时，“上好学”的问题也得到了重视和改善，近些年来不断强调的素质教育，不断增加的义务教育投入，不断推进的基础教育和教师教育改革，正在呈现出令人欣喜的丰硕成果，义务教育质量正在逐年稳步提高。但教育事业是不断向前发展的，义务教育在自身不断发展完善的同时，必然有向前发展延伸的需求。普及高中阶段教育，是九年义务教育发展到一定阶段的必然。

义务教育既不是政府希望的教育终点，也不是学生视野里的教育完结。目前，全国有30%多的学生在完成九年义务教育以后就走向了社会，低学历、低技能致使他们就业困难，变为弱势群体，甚至可能成为社会的不安定因素。当前，我国提出建设创新型国家，培养数以亿计的高素质劳动者，加快由人力资源大国向人力资源强国转变。普及高中阶段教育，既能缓解国家对高素质劳动者的供求矛盾，也可解决无法满足部分学生接受高中教育的问题，符合国家和个人两方面的利益。

完善国民教育体系，“优化教育结构”，“加快普及高中阶段教育”，是党的十七大报告中明确提出的教育任务。近十年来，我国高等教育和义务教育受到了前所未有的重视，也得到了前所未有的发展，而高中阶段教育整体发展的较慢速度与高等教育、义务教育发展不相协调，导致教育结构的失衡。国民教育是一个整体，是一个系统工程，任何一环的缺损都不利于教育事业乃至整个社会的健康发展。现在需要把教育结构中“凹”下去的高中阶段教育补上来，实现“办好人民满意的教育”的目标。

二、普及高中阶段教育的战略目标：为十二年义务教育奠基

普及高中阶段教育，除了可以解决现实的重大问题，还可以为国家在不远的将来实施十二年义务教育奠定基础。

实施义务教育是为了提高民族素质，促进国家的兴旺发达。义务教育的年限很大程度上反映了国家的整体教育水平和民族的整体素质，十二年义务教育应该成为政府追求的教育目标之一。

义务教育具有普及性、免费性、强制性的特点，与此相对应的是义务教育的实现，主要需要具备三方面的条件：一是要有良好的教育基本条件，能够满足义务教育的基本需求，主要包括充足的校舍，优良的师资，良好的教学仪器、图书资料、文体卫器材等教育设施；二是要有免费义务教育的经费支撑，“经费是保证”，这是发达国家义务教育的经验，也是我国实行九年义务教育以来的宝贵经验；三是家长和学生对接受义务教育的高度认同。

我国九年义务教育的真正实现经过了近三十年的时间。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“实行九年制义务教育”。1986年7月，我国正式实施《义务教育法》，开始了义务教育的法治化进程。2000年，基本普及九年义务教育。2006年，重新修订《义务教育法》，使义务教育在制度层面上更加完善，以法律的形式明确了义务教育的各种实现条件。这是一个从无到有、从探索到成熟、伴随着轰轰烈烈的改革开放、经济社会发展充满活力的历史进程。而十二年义务教育的实现，由于经济的持续发展和九年义务教育积累的经验，可能只需要十年或稍长一些的时间。近些年来，我国国内生产总值始终保持着每年两位数的增长速度，良好的经济发展形势为教育事业的发展提供了资金保障。另外，在教育规模上，目前初中、小学教育规模呈逐年下降趋势。2006年，全国小学在校生人数比上年减少152万，初中在校生人数比上年减少257万，规模的缩小对于高中阶段教育的快速发展也提供了有利条件。

现在可以明确提出“普及高中阶段教育”，即高中阶段毛入学率达到80%以上。这样，一方面可以提高家长、学生，特别是农村的家长和学生对接受十二年义务教育的认识。深入人心的九年义务教育使不少家长和学生认为接受九年教育是自己的义务。现在需要让全国的老百姓都能够意识到接受十二年教育是大势所趋并且切实可行。家长都愿意送孩子接受高中阶段教育，孩子都有主动接受高中阶段教育的积极性，这是高中阶段教育能够健康发展的基本动力。另一方面，也可促使政府加大投入，改善办学条件，完善教育教学模式，提高师资队伍素质，从而为实施十二年义务教育提供良好的基础。

三、普及高中阶段教育的重点任务：发展中等职业教育

普及高中阶段教育，应当从两个方面考虑。一方面是适度扩大现有的普通高中规模，着重在城市和经济条件比较好的地方进行。普通高中直接为高等教育输送人才，而我国高等教育已进入大众化阶段，目前首要的任务是提高高等教育质量，强调内涵式发展。因此，普通高中不宜盲目追求办学规模，而应集中力量保证普通高中的教育质量。另一方面，也是最重要的，是大力发展中等职业教育。普通高中与中等职业学校要协调发展，规模要大致相当，如果同龄人中有80%的人能够接受高中阶段教育的话，大约45%的人升入普通高中，35%的人升入职业高中，可能是比较合适的。

办学资源短缺是目前高中阶段教育的突出问题。普通高中的办学条件近年来尽管有所改善，但据教育部的统计，2006年，全国普通高中音、体、美专业的场馆器材配备达标数均不到80%，理科实验仪器达标数为82%，建立校园网的学校仅为64%。这说明普通高中的办学条件还有待进一步提高。在《全国教育事业发展统计公报》中，没有公布中等职业教育学校的办学条件统计数据，不过，按照以往重视普通高中教育而轻视中等职业教育的做法推断，中等职业教育学校的办学条件还不容乐观。我国由于地区之间经济发展的不平衡，地方政府的教育投入存在很大的差异。政府应当根据高中教育发展的实际水平和不同地区经济发展状况，对高中阶段的教育投入进行统筹安排、分类指导、合理布局。高中阶段教育是“准公共产品”，既不属于义务教育，又不应当完全由个人和地方承担。根据我国目前的发展状况，在高中阶段教育的投入上，政府不仅不能“缺位”，还要至少负担教育成本的60%，并且负担的比例应逐年提高。

近两年来，由于中等职业教育的迅猛发展，出现了许多新的值得深入研究的问题，诸如培养模式与方法、学生的入口与出口、经费的投入与使用等。但无论如何，解决这些问题的根本着眼点是要以市场和就业需求为导向。现在，发展中等职业教育的状况是，一方面有关企业，特别是中小企业缺少有专业技能的人员；另一方面，有很多县、市的职业高中招生困难。政府可以尝试搭桥，鼓励校企联合办学，实施“订单式、定向式”的培养模式，采用在校学习与企业生产实践相结合，实施“学工交替，工学结合”的教学方式，这样既解决了学生毕业后的出路问题，又可以为社会发展提供大批高素质劳动者。

（马延伟摘自《教育研究》，2008年第5期，有删略。中央教育科学研究所供稿。）

史宁中

高中阶段教育主要包括普通高中教育和中等职业教育，它既是连接义务教育和高等教育的中间环节，也是直接为社会输送高素质劳动者的重要阶段。当前，我国义务教育和高等教育取得了长足进步，经济社会发展也急需数以亿计的高素质劳动者。所以，普及高中阶段教育，成为各种需求的“汇集点”，也成为当前我国教育改革和发展的战略选择。同时，从基础教育的发展走向看，普及高中阶段教育，也是未来我国实现十二年义务教育的奠基工程。

一、普及高中阶段教育的现实意义：办好人民满意的教育

我国教育事业的发展要根据不同的发展阶段，确定不同的战略重点。现阶段，由于我国义务教育的延伸、国民教育体系的结构完善、国家经济社会发展的人才需求以及学生和家长对教育的企盼、渴求等因素，决定了普及高中阶段教育是现阶段教育事业发展的战略重点。

我国义务教育经过二十多年的建设发展，取得了举世瞩目的辉煌成绩。根据教育部《全国教育事业发展统计公报》，到2006年底，全国96%的县市区实现“两基”验收，“两基”人口覆盖率达到98%，小学学龄儿童净入学率达到99.27%，初中阶段毛入学率达到97%。这些数据清晰地表明，孩子“有学上”的问题已经基本解决。与此同时，“上好学”的问题也得到了重视和改善，近些年来不断强调的素质教育，不断增加的义务教育投入，不断推进的基础教育和教师教育改革，正在呈现出令人欣喜的丰硕成果，义务教育质量正在逐年稳步提高。但教育事业是不断向前发展的，义务教育在自身不断发展完善的同时，必然有向前发展延伸的需求。普及高中阶段教育，是九年义务教育发展到一定阶段的必然。

义务教育既不是政府希望的教育终点，也不是学生视野里的教育完结。目前，全国有30%多的学生在完成九年义务教育以后就走向了社会，低学历、低技能致使他们就业困难，变为弱势群体，甚至可能成为社会的不安定因素。当前，我国提出建设创新型国家，培养数以亿计的高素质劳动者，加快由人力资源大国向人力资源强国转变。普及高中阶段教育，既能缓解国家对高素质劳动者的供求矛盾，也可解决无法满足部分学生接受高中教育的问题，符合国家和个人两方面的利益。

完善国民教育体系，“优化教育结构”，“加快普及高中阶段教育”，是党的十七大报告中明确提出的教育任务。近十年来，我国高等教育和义务教育受到了前所未有的重视，也得到了前所未有的发展，而高中阶段教育整体发展的较慢速度与高等教育、义务教育发展不相协调，导致教育结构的失衡。国民教育是一个整体，是一个系统工程，任何一环的缺损都不利于教育事业乃至整个社会的健康发展。现在需要把教育结构中“凹”下去的高中阶段教育补上来，实现“办好人民满意的教育”的目标。

二、普及高中阶段教育的战略目标：为十二年义务教育奠基

普及高中阶段教育，除了可以解决现实的重大问题，还可以为国家在不远的将来实施十二年义务教育奠定基础。

实施义务教育是为了提高民族素质，促进国家的兴旺发达。义务教育的年限很大程度上反映了国家的整体教育水平和民族的整体素质，十二年义务教育应该成为政府追求的教育目标之一。

义务教育具有普及性、免费性、强制性的特点，与此相对应的是义务教育的实现，主要需要具备三方面的条件：一是要有良好的教育基本条件，能够满足义务教育的基本需求，主要包括充足的校舍，优良的师资，良好的教学仪器、图书资料、文体卫器材等教育设施；二是要有免费义务教育的经费支撑，“经费是保证”，这是发达国家义务教育的经验，也是我国实行九年义务教育以来的宝贵经验；三是家长和学生对接受义务教育的高度认同。

我国九年义务教育的真正实现经过了近三十年的时间。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“实行九年制义务教育”。1986年7月，我国正式实施《义务教育法》，开始了义务教育的法治化进程。2000年，基本普及九年义务教育。2006年，重新修订《义务教育法》，使义务教育在制度层面上更加完善，以法律的形式明确了义务教育的各种实现条件。这是一个从无到有、从探索到成熟、伴随着轰轰烈烈的改革开放、经济社会发展充满活力的历史进程。而十二年义务教育的实现，由于经济的持续发展和九年义务教育积累的经验，可能只需要十年或稍长一些的时间。近些年来，我国国内生产总值始终保持着每年两位数的增长速度，良好的经济发展形势为教育事业的发展提供了资金保障。另外，在教育规模上，目前初中、小学教育规模呈逐年下降趋势。2006年，全国小学在校生人数比上年减少152万，初中在校生人数比上年减少257万，规模的缩小对于高中阶段教育的快速发展也提供了有利条件。

现在可以明确提出“普及高中阶段教育”，即高中阶段毛入学率达到80%以上。这样，一方面可以提高家长、学生，特别是农村的家长和学生对接受十二年义务教育的认识。深入人心的九年义务教育使不少家长和学生认为接受九年教育是自己的义务。现在需要让全国的老百姓都能够意识到接受十二年教育是大势所趋并且切实可行。家长都愿意送孩子接受高中阶段教育，孩子都有主动接受高中阶段教育的积极性，这是高中阶段教育能够健康发展的基本动力。另一方面，也可促使政府加大投入，改善办学条件，完善教育教学模式，提高师资队伍素质，从而为实施十二年义务教育提供良好的基础。

三、普及高中阶段教育的重点任务：发展中等职业教育

普及高中阶段教育，应当从两个方面考虑。一方面是适度扩大现有的普通高中规模，着重在城市和经济条件比较好的地方进行。普通高中直接为高等教育输送人才，而我国高等教育已进入大众化阶段，目前首要的任务是提高高等教育质量，强调内涵式发展。因此，普通高中不宜盲目追求办学规模，而应集中力量保证普通高中的教育质量。另一方面，也是最重要的，是大力发展中等职业教育。普通高中与中等职业学校要协调发展，规模要大致相当，如果同龄人中有80%的人能够接受高中阶段教育的话，大约45%的人升入普通高中，35%的人升入职业高中，可能是比较合适的。

办学资源短缺是目前高中阶段教育的突出问题。普通高中的办学条件近年来尽管有所改善，但据教育部的统计，2006年，全国普通高中音、体、美专业的场馆器材配备达标数均不到80%，理科实验仪器达标数为82%，建立校园网的学校仅为64%。这说明普通高中的办学条件还有待进一步提高。在《全国教育事业发展统计公报》中，没有公布中等职业教育学校的办学条件统计数据，不过，按照以往重视普通高中教育而轻视中等职业教育的做法推断，中等职业教育学校的办学条件还不容乐观。我国由于地区之间经济发展的不平衡，地方政府的教育投入存在很大的差异。政府应当根据高中教育发展的实际水平和不同地区经济发展状况，对高中阶段的教育投入进行统筹安排、分类指导、合理布局。高中阶段教育是“准公共产品”，既不属于义务教育，又不应当完全由个人和地方承担。根据我国目前的发展状况，在高中阶段教育的投入上，政府不仅不能“缺位”，还要至少负担教育成本的60%，并且负担的比例应逐年提高。

近两年来，由于中等职业教育的迅猛发展，出现了许多新的值得深入研究的问题，诸如培养模式与方法、学生的入口与出口、经费的投入与使用等。但无论如何，解决这些问题的根本着眼点是要以市场和就业需求为导向。现在，发展中等职业教育的状况是，一方面有关企业，特别是中小企业缺少有专业技能的人员；另一方面，有很多县、市的职业高中招生困难。政府可以尝试搭桥，鼓励校企联合办学，实施“订单式、定向式”的培养模式，采用在校学习与企业生产实践相结合，实施“学工交替，工学结合”的教学方式，这样既解决了学生毕业后的出路问题，又可以为社会发展提供大批高素质劳动者。

（马延伟摘自《教育研究》，2008年第5期，有删略。中央教育科学研究所供稿。）