新形势下的小城镇发展与新农村建设问题求解

陈晓亮

【摘要】 通过对《城乡统筹视角下小城镇发展战略研究》进行评析，系统地对小城镇发展与新农村建设问题进行了研究，提出了一系列具有现实意义和理论意义的创新观点。

【关键词】 新形势；小城镇；新农村；发展；建设

经过30多年的改革，我国虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效，但城乡二元体制仍未从根本上发生改变，并且重新拉大了城乡之间发展的差距，二元结构成为解决“三农”问题的制度瓶颈。在城乡关系上，仍然存在着某种程度的“剪刀差”，使农民在经济上处于不利的地位；在城乡制度安排上，延续多年的户籍制度、财税制度、教育制度等严重制约了农村经济社会的发展；在社会保障方面，农村居民基本上不享有社会保障，农村居民所得到的公共服务及享用的公共物品，大大低于城市居民。这种城乡分割的二元结构严重制约了我国国民经济的发展，尤其制约了农业和农村的发展。

鉴于我国城乡经济社会发展现状，党的十六大明确提出“统筹城乡发展”的战略思想，为贯彻落实这一重大决策，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡经济发展。这一战略的提出标志着我国社会主义现代化建设任务发生了新的变化，这种变化要求我们相应地调整发展的方针、政策和思路，创新发展道路和发展模式。如此可见如何调整城乡关系，打破城乡二元结构，推进城乡一体化，是中国当前乃至今后长时期内发展的主题。

在城乡统筹发展的过程中，不仅伴随着新旧体制和新旧文化的碰撞，同时也面临着制度、政策、机制和观念的创新，许多问题需要进一步深入调查、研究和解决。为了探索小城镇的发展和社会主义新农村建设规律和制定对策措施，王连球副教授在其数十年的区域经济研究基础上，撰写了《城乡统筹视角下小城镇发展战略研究》一书，最近由哈尔滨工程出版社出版。该书以马克思主义经济学理论和建设有中国特色社会主义理论为指导，结合小城镇发展与新农村建设的具体实践，从国内到国外、从理论到实践，在多个层面上，系统地对小城镇发展与新农村建设问题进行了研究，提出了一系列具有现实意义和理论意义的创新观点，读后令人耳目一新。综观全书，我认为这部专著在以下几个方面进行了创造性的探索。

一、内容全面系统，阐述角度新颖

作者首先进行了纵横渐入的论述，以历史唯物主义的观点，全方位、多角度地勾勒了中国城乡关系的历史演变，以及二元结构的产生与发展过程、现阶段的主要特点，接着又进一步论述了统筹城乡发展的重要性及其内涵、目标和原则。尤其是就促进中国城乡统筹发展中的主要内容，如统筹城乡空间布局、统筹城乡资源配置、统筹城乡产业发展、统筹城乡市场建设和城镇建设、统筹城乡就业体制和收入分配、统筹城乡环境保护、统筹城乡对外开放和城乡社会事业发展、统筹城乡经济社会体制改革与民主政治建设等一系列重要课题，进行了有益地探索，做出了简明清晰地阐述，内容新颖，给人启迪。

二、理论有创新，对策富灼见

在这本专著中，作者不仅博采众长，介绍和吸纳了国内外有关专家学者的见解，推介了有关国家统筹发展的经验，而且还研究了这些理论与实践，给我国城乡统筹发展提供了富有创新意义的见解与对策。如针对统筹城乡的产业布局问题，作者提出要以资源配置为着力点；统筹城乡城镇建设，要以市场建设为载体；统筹城乡就业体制，要以收入分配调控和统筹城乡经济社会改革为制度保障。尤其需要指出的是，作者在书中强调，要把促进我国城乡统筹发展作为一项系统工程，全方位地推进城乡一体化进程，并要对相关观念、体制、制度、政策、法规进行合理地调整。

三、关注经验，透视案例

该书的又一个特点是，不空谈理论，而是以解决实际问题为重点，对我国城乡统筹发展中的若干紧迫问题，通过经验剖析与案例介绍，提出了解决的思路和方法。如实施城乡统一的就业体制与收入分配政策，建立城乡协调的市场体系和对外开放格局，对城乡资源和城乡环境实行统筹开发与统一保护等，不仅提出了对策，而且有理论的支撑，有经验的垫衬，有实施的原则与步骤，具有很强的针对性，不乏闪光之点。如统筹城乡发展，不仅要有经济社会事业的发展、民主政治建设的协调、经济社会制度的改革，还要与转变政府职能相协调，坚持以人为本的理念，尊重群众的首创精神等。这些见解不仅体现了作者对中国经济社会发展的重大问题研究的责任心，而且对于实施城乡统筹发展也具有现实的启迪。

四、精心描绘了优化小城镇发展与新农村建设的思路与对策

书稿提出实施小城镇发展与新农村建设统筹发展的关键在于城乡发展的“五个一体化”，即城乡规划一体化、城乡经济一体化、城乡生态环境建设一体化、城乡社会管理一体化等；在于在这五个方面之间形成一种良性机制，必须以党委、政府为主导，以农民为主体，调动一切积极因素，加快市场化进程，形成城乡统筹发展和建设社会主义新农村的合力；这五个一体化是城乡经济统筹中的几个根本性、全局性问题，彼此之间互为前提、互相依存。书稿从上述五个方面进行总体把握，按照其内部的逻辑关系，确立起城乡经济统筹策略的基本框架。

作者指出了小城镇发展与新农村建设统筹发展的思路与对策:政府宏观调控与市场推动相结合，立足比较优势，培育主导产业，使之成为小城镇经济发展的增长点；加快工业园区、科技园区和商贸小区建设，增强区域经济的竞争力，并加大招商引资力度，促进小城镇产业的快速健康发展。

落实统筹城乡发展，加快区域农村经济结构调整和升级，至关区域全面小康目标的顺利实现，也是全面实现“十一五”规划的基本前提和根本保证。书稿就是在这种背景下提出，力求通过对区域统筹城乡经济发展工作的现状分析，找到一条在区域进行统筹城乡经济发展工作切实可行的措施，对区域城乡统筹发展工作具有重要的意义。书稿中构建的区域城乡一体化发展分析框架，使区域之间城乡一体化发展比较成为可能，对区域内，乃至全国范围正确认识城乡一体化进程、科学把握城乡一体化发展趋势、有效制定城乡协调发展方针具有重要的实际意义和参考价值。

总之，作者对小城镇发展与新农村建设统筹发展问题进行了深入而系统的探索和论证，提出了一系列创新观点；研究成果针对性和可操作性强，比较符合当前小城镇发展与新农村建设统筹发展工作的实际。《城乡统筹视角下小城镇发展战略研究》一书将有助于解决小城镇发展与新农村建设统筹发展进程中的诸多问题，特别是能为小城镇发展与新农村建设统筹发展领导干部在制定小城镇发展规划、新农村建设发展重点及制定各项相关政策时提供很好的决策参考。该书虽然不可避免地存在这样或那样的缺憾，但仍不失为一部有一定分量和一定学术价值的重要专著。