河西走廊的“农远工程”经

孟建生　谢晓芳

自2003年实施国家农村中小学现代远程教育工程（以下简称“农远工程”）以来，甘肃省已经按照“三种模式”完成了15 528所农村学校的现代远程教育工程建设任务，共建设模式一（教学光盘播放点）学校4 980个，模式二(卫星教学收视点)学校9 203个，模式三(计算机教室) 学校1 345个，分别占到全省农村教学点的91%，完全小学的82%，完全初中的85%。经过几年的发展，甘肃省在国家”农远工程”建设中取得了显著的成绩，但在应用过程中也存在一定的问题。现以河西走廊地区为例，阐述“农远工程”所取得的成功经验、存在的问题及相应的解决措施。

成功之路

由于河西走廊地势狭长、人口密度不均、经济水平不同，各地在实施农村中小学现代远程教育的项目过程中，结合当地的实际情况，在客观分析市情、县情、乡情、校情的基础上，把握机遇，创造性地探索出一些成功的道路：

1.将农村信息化和农村教育信息化进行有机整合。

金塔县充分利用农村中小学学校远程教育的优势资源，把农村信息化和农村教育信息化进行有机整合，以较少的投资，较低成本，将村级信息点作为连结千家万户的纽带，成功地解决了农村信息进村入户难的问题。因此，“金塔模式”成为甘肃省农村信息化发展的典范，将农村信息化支点放在农村中小学，通过广大师生的积极参与，把网络信息与广大农民的生产实际紧密联系起来，不但推进了农村学校教育信息化和素质教育，而且扩大了远程教育的服务空间及领域，更重要的是为解决农村信息化的“最后一公里”问题找到了一条比较可行的道路。

2.政府牵头，责权分明，保障有利。

张掖市以县区为主，全面整合政府公务网、教育城域网、卫星地面接收站网、计算机互联网和广播电视网等网络资源，以及全市农村中小学、职教中心、党校、农广校和农业技术学校的各种硬件资源，依托卫星接收系统和互联网下载、筛选，制作富有地方特色的课件资源，并全面整合各部门、乡镇和学校的人力资源，重点培训了一批管理人员和技术骨干。市委、市政府提出了发展信息技术教育的思路，采取多种方法，开拓多种渠道，落实项目配套资金，并与各县区签订责任书，严格考核，确保了工程设备的高效利用。与此同时，充分利用农村现代远程教育工程教育平台，采取灵活多样的形式，组织开展农村党员干部教育培训；并充分利用节假日信息技术设施空闲时段，对农民进行计算机操作培训和农村实用技术培训。截至目前，全市共培训农民和农村党员2.5万人次。

3.制订规划，明确目标，提高教师现代教育技术应用水平。

长期以来，酒泉市教育技术装备发展缓慢，计算机网络等信息技术普及应用较晚，大部分教师都缺乏这方面的知识，还不能尽快适应现代教学手段的要求。市教委制订了培训规划，其中有一项硬指标，就是中学45岁以下、小学40岁以下的教师必须在两年内达到计算机操作一、二级水平，拿到证书。计划建网和开设计算机课的学校应提前一年培训网络管理和任课教师。对一些重要的岗位：如网络管理、网络维护等，应通过人事部门调入或向社会招聘等办法，安排一些年轻好学、技术过硬的计算机专业院校毕业生，对各网络系统正常运转提供可靠的技术保证。

4.责任到人，定期考核，确保远程教育质量。

任务到人，定期考核，确保远程教育质量。如张掖市、武威市、金昌市制定了农村中小学现代远程教育模式应用考核标准，将远程教育技能纳入学校及教师年度考核，对考核评估为优秀的单位及负责人进行表彰奖励，对不合格的学校要进行通报批评，限期整改。考核结果与年终量化考评挂钩。整改效果不明显的学校，校长要撤换；对不使用现代远程教育手段进行教学的教师要降级。

不足之处

在探索出多条成功之路的同时，河西走廊“农远工程”依然面临多种困惑：

1.运行管理、检查评估机制尚不完善，缺乏可操作的标准。

目前河西走廊农村中小学远程教育工程适应的检查评估、教学研究、教学评价、教师培训、运行机制、管理体系等正在逐步完善。此前，远程教育工程的重点在建设，培训和应用虽然已经同时启动，但由于缺乏规范，推进力度不大，效果并不明显。全体教师应用远程教育资源的校本培训虽已全面展开，但基于网络环境的教学研究还未起步，保障远程教育可持续、健康发展的运行、管理机制还不完善，落实不够，缺乏可操作的标准。

2.远程教育资源的不够丰富，可用的优质资源缺乏。

远程教育资源的针对性不强，资源数量不够丰富，保证教师充分应用资源的运行经费也还显得不足。由于各地教材版本的不同，出现了网台发送的资源与当地使用的教材不匹配的问题。加上目前资源开发滞后，教学资源较为匮乏，特别是小学高年级各学科以及音乐、美术等学科的资源相对不足，有些资源教师使用起来也十分不便，如嘉华教育资源无法接受以及甘肃电视台频道无法锁定，中央电教馆的资源接收软件需要注册码激活才能使用。并且由于缺乏及时有效的指导，教师面对丰富的远程教育资源又不知所措。

3.远程教育师资严重不足。

在调查中发现，在农村中小学校远程教育师资严重不足，信息技术课的任课教师多为兼职，而且是身兼数职，课时多，任务重，没有足够的时间对教育卫星电视节目和教育卫生宽带网络节目进行有效的接收，错过了许多节目的播放时间，学校领导对接收节目的管理又没有充分的统筹和具体指导，教师按自己的意愿接收，没有充分考虑到其他教师应用的需要，影响了资源的使用。另外，教师在资源的收录时大多没有连续性，使得资料零乱，影响了教育资源的使用，尤其农村小学的远程教育教师，大多是“信息技术课教师+现代远程教育设备管理人员+现代远程教育设备维修人员”。

4.领导和教师的思想观念亟待转变。

由于好多教师的传统教育思想根深蒂固，而且对传统教育的教学方式和方法比较熟练，她们认为在教学中应用远程教育资源比较麻烦，所以她们的观念未能及时转变，没有预见到信息化对现代教育发展的影响。他们大多认为，提高教学质量的唯一途径就是“时间+汗水”，已经习惯了传统的一支粉笔、一张嘴、一块黑板的课堂教学，上课不愿意借助远程教育资源来提高学生的学习效果，只能在课余布置大量的作业，打题海战术。还有许多教师认为这是花架子，对农村教育不适用，反而耽误了教学时间，致使远程教育资源的应用推广难度较大。

5.经济来源无保障，可持续发展后劲不足。

政府在项目前期投入了很大资金，在项目运行、管理、应用、维护等后期工作中已没有充足的资金保障能力，经济来源无保障，后续设备无法跟上。由于河西走廊经济发展落后，政府对远程教育的后期投入几乎为零。在《农村义务教育阶段经费保障体制》改革前，中央对西部地区给予适当扶持，但随着农村税费改革和“一费制”的推行改革，各农村学校在启动农村中小学远程教育工程之后的资金来源难以保证，设备的更新及维护更不能保证，农村中小学校的经费问题现在成为制约农村学校现代远程教育工作正常运行的最大因素之一。

可持续发展之策

如何保证“农远工程”真正落实到位，在推动教育发展的道路上实现可持续发展，笔者认为应采取以下措施：

1.提高教师的认识能力，强化对远程教育资源的应用水平。

农村中小学远程教育工程是国家实施的惠及千千万万学生的希望工程，要真正发挥其作用，教师是关键。提高广大农村中小学教师对这项工程重要性的认识，从学生角度出发，一切为了学生，为了农村的孩子能够享受和城市里孩子一样的优质资源，进一步提高农村基础教育的质量。建立和谐的协作机制，包括学科教师之间的协作、专业服务人员与学科教师的协作、校内校外之间的协作等。利用传、帮、带来使教师尽快进入角色，提高应用远程教育的水平。

2.保障经费的持续投入，确保远程教育的正常运行。

农村中小学远程教育工程的可持续发展，必须依赖后期保障经费的连续投入。正如一位电教馆长的说法“西部农村中小学远程教育有无前途，就看后续投入怎样，有钱就有前途”。明确政府责任，建立以政府投入为主、多方筹措资金的体制，积极争取社会团体、企业和个人对中小学远程教育的支持。在资金支出方面,既要兼顾眼前和长远的发展,也要兼顾硬件和软件的发展,为“农远工程”应用的持续发挥提供资金保障；倡导各农村中小学与当地乡镇紧密合作,学校要为当地“三农”发展和基层党员干部培训提供场所和资源,当地乡镇也要为学校的发展创造一定的有利条件。

3.加强校本教育资源库建设，形成特色。

思想重视、善于积累，将平时收集的资源及时分类整理。包括光盘资源、网络资源、报刊资源等。在收集资源时要作到主动及时、真实可靠、针对适用、系统连续、经济适度，要有计划、有预见。同时加强校际交流，互通有无，及时获取最新、最好的资源，而且鼓励教师积极自主创作开发更切合自己实际的资源，丰富资源库内容。

4.加大学科教师培训力度，深化远程教育工程的应用。

针对信息技术教师短缺的现状,教育部门应采取一些优惠政策吸引高校的信息技术专业毕业生和相关专业人才从事农村中小学的信息技术教育,以此发挥骨干力量的带动作用。首先，转变培训重点。由重点培训信息技术课教师转变到重点培训一线学科教师，使教师的整体信息素养和应用水平得到提高；其次，转变培训方式。在充分利用好政策性外部培训的基础上，采取主动“请进来”的办法和校本培训的方法，尽快提高学科教师对远程教育模式的应用水平，使其发挥更大的作用。再次，培训内容要以实用为主。结合学科教师的实际水平和实用性原则，精选培训内容。防止“走过场、完任务”的不良做法。

5.利用远程教育的优势资源，更好地服务于农民教育。

以农村中小学为中心，依托远程教育设备和资源，更好地服务于农民科技教育，提高农民学科生产的水平。能为农民的文化教育提供技术支持和资源支持。为促进西部经济、文化、教育事业的发展,国家推出了“西部大开发”工程和各种现代远程教育扶贫项目。将这些项目与农村教育信息化相似的地方结合起来共同发展,有利于促进农村教育、经济、科技的整体进步。

农村中小学现代远程教育是综合性的教育信息化工程，是促进各类教育协调发展，加速贫困地区教育现代化进程的系统工程，一定要从组织管理、工程实施、资源开发、师资培训、后期维护与可续发展等方面统筹规划。

（作者单位：1 甘肃张掖市教育局；2 甘肃张掖市河西学院英语系）