苏北开放型经济进一步发展的对策

霍骁勇

摘 要：在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。当今世界，一个国家、一个地区、一个城市的发展，走开放型经济发展之路是大势所趋。苏北要在未来的发展中迅速成长为具有朝气和活力的地区，就必须抓住经济全球化带来的新一轮经济结构调整和融合的良机，坚定地走发展开放型经济之路。从现实分析入手，对苏北发展开放型经济提出对策和建议。

关键词：区域发展；开放型经济；对策建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）06-0055-03

苏北开放型经济已初具规模，但与苏南、苏中相比还存在着较大差距，为此，应该采取有效的对策措施促使其进一步发展。

一、建立起符合开放型经济要求的经济结构

要加快经济结构战略性调整，增创产业竞争的新优势。今后一个时期，苏北经济结构调整的目标是，调优第一产业，调强第二产业，调大第三产业，尽快形成农业为基础、工业为支撑、新兴服务业为增长点，特色突出、后劲充足、竞争力强的产业发展格局。

首先，发展新兴主导产业。一是在产业结构上坚持以资源利用型、能耗加工型和劳动密集型项目为主体，强化出口加工业和物流业项目建设。二是加快产业升级换代。苏北的纺织服装、电子元件组装等行业已有相当规模，要在这些领域走低成本扩张之路，形成规模优势明显、经济效益好的产业群体。

其次，着力培育优势产业和优势企业。总体要按照“两培育（培育优势产业、优势企业）、两加大（加大开发区建设力度、加大投入力度）、一拓宽（拓宽靠大联强的路子）、一构建（构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业格局）的思路，走新型工业化道路。着重围绕优势产业，积极挂靠国内外知名企业，在合作中开发一批国内外市场占有率较高的特色产品和名牌产品，形成一批生产能力、创新能力、市场份额、出口规模在全省乃至全国位居前列的龙头企业。同时，重视运用高新技术和先进适用技术提升现有企业的技术水平，积极发展高新技术产业。

再次，加快投资主体多元化。一是争取国家投资。利用中央实行积极财政政策、扩大内需和加大公共设施建设的时机，争取国家、省的资金投入。二是加快国企改革，加快国有资本从竞争性领域退出的速度，把退出的国有资本用于其它产业或公共设施建设。三是积极鼓励民间投资，大力发展民营经济。

第四，实施“富民强村工程”，大力提高农业产业化水平。坚持龙头带动促调整，着力建设农产品加工、运销等龙头，带动畜牧、林果业等农业主导产业的不断壮大。搞好农业标准化生产，提高农产品品质，增强市场竞争力。大力发展农村服务业，壮大村级经济实力。以提高组织化程度为重点，加快劳务输出步伐。继续搞好农业综合开发，加强农业基础设施建设和生态建设。稳定和落实好党在农村的基本政策，充分调动农民生产经营的积极性。

第五，大力发展新兴服务业，提高第三产业发展水平。适应经济发展、消费升级的需要，以市场化、社会化为方向，在改造传统服务业的同时，积极发展现代物流业，促进流通现代化。充分利用旅游资源，加快发展生态旅游业。大力发展社区服务、中介服务、教育培训等需求潜力大的新兴产业，形成新的经济增长点。

第六，大力发展民营经济，为经济结构调整提供强大动力。搞好经济结构调整，提高产业竞争力，关键靠老百姓的力量。应该进一步扩大宣传，广造舆论，掀起全民干经济的新高潮。进一步落实政策，优化发展环境，降低市场进入门槛。注重发挥机关干部、科技管理人员、城镇职工、复退转业军人、大中专毕业生、农村干部等人员的带头作用，让民营经济渗透到各行各业中去，真正让老百姓成为优势产业的培育者、社会财富的创造者、加快发展的推动者。

二、建立起符合开放型经济要求的

管理体制和运行机制

首先，进行经济体制改革，建立市场经济体制和运行机制，主要依靠经济管理制度、经济杠杆、经济手段和市场来调节经济、配置资源、管理经济。实现投资主体多元化，投资方式多元化，外贸主体多元化，实行土地有偿使用和市场交易等体制。要加快市场取向的各项改革，激发经济社会发展的新活力。改革是经济社会发展的动力之源，要加快市场化改革，尽快建立比较完善的社会主义市场经济体制，使经济和整个社会发展充满生机和活力。继续深化以产权为核心的企业改革，采取股、租、破、卖、送、联等形式，加快国有、集体企业的改制和重组，增强企业发展活力。按照建立现代企业制度的要求，继续完善企业内部法人治理结构，优化企业发展的内部机制。同时，积极推进国有资产管理体制改革。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。积极培育和发展资本、劳动力、人才、信息、技术等生产要素市场以及各类商品市场，不断提高依靠市场聚集和优化配置资源的水平。重点发展资本市场，积极推进资本运营，增强利用资本市场广泛吸纳外资、内资、民资的能力。大力发展各类中介机构，不断增强市场活力。健全市场规则，加强市场管理，不断提高区域经济的市场化程度。

其次，积极推进行政管理体制改革。一是按照“小政府、大社会、大服务”的原则，建立适应市场经济、规则和国际惯例的行政管理体制。政府不直接干预企业的经济活动，放手让企业按经济规律，依法自主经营。政府只行使制定规划、招商引资、宏观调控、监督管理、服务协调、完善环境、依法管理的职能。加快转变政府职能，加大行政审批制度改革力度。大力整治和优化发展环境，突出整治政务环境，塑造政府良好的信用形象。

再次，大力推进各项社会事业改革。继续加大教育、科技、文化、卫生、体育、城市建设、公共交通等社会事业改革力度，积极探索产业化的路子，促进社会事业持续快速健康发展。继续推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加快农村产权制度改革，激发农村事业的发展活力。加快户籍制度改革，促进城乡居民自由流动。积极探索市场就业、自主择业和灵活就业的新机制，进一步完善社会保障体系。

三、在坚持全方位多领域对外开放的同时，

把招商引资作为重中之重

发展开放型经济是苏北全面建设小康社会的必由之路，招商引资是加快发展的关键，是扩大开放的核心，是促进文明进步的重要动力。要继续把招商引资作为经济社会发展的“一号工程”来抓，不断提高对外开放水平。

一是继续倾全力抓好招商引资。坚持几年内招商引资的政策不变，坚持不懈地做好招商引资工作。坚持实际、实用、实效的原则，努力提高招商引资的成效。突出专业招商、优势招商和机关干部带头招商，增强招商引资的针对性。积极探索代理招商、以商招商、网上招商等市场化办法，扩大招商引资的覆盖面。抓好经济开发区和其他各类园区建设，构筑招商引资的载体。面向国内外市场，不断提高对外开放水平。认真做好引进外资工作，把利用外资的重点转到培植壮大主导产业和基础设施建设上来。不断调整优化出口产品结构，重点培植出口骨干企业，大力实施市场多元化战略，千方百计扩大外贸出口。加强与省内外大企业的联合与合作，借助外力加快我市企业改造、发展步伐，提高企业的经营管理、市场开拓、技术研发水平，不断提高市场竞争力。坚持全方位多渠道对外开放，就是要坚持引进来与走出去相结合，外资、外贸、外经联动，引资、引技、引智并举，一、二、三产业全面开放。把招商引资作为重中之重，就是要以招商引资为中心，统揽发展开放型经济工作的全局。

只有招商引资取得重大突破，才能大幅度提高产业水平、显著增强企业实力，带动进出口的发展，才能聚集各类生产要素，形成产业集群，增强综合竞争力，实现开放型经济的跨越式发展。

四、坚持以人为本，为开放型经济

发展提供强大的智力支持

发展开放型经济需要一大批、素质较高的开放型经济人才作支撑。苏北原有的开放型经济人才很少，并且其中已有相当部分流动到发达地区工作。所以，开放型经济人才短缺是制约苏北开放型经济发展的重要因素。因此，要依托高校和党校，建立开放型经济人才培训基地，对各级政府开放型经济管理干部和各种所有制企业的管理人员进行全面、系统的开放型经济理论与实务培训。

加快经济发展，教育是基础，科技是关键，人才是保证。要坚持把教育放在优先发展的位置，高标准实施九年制义务教育，加快普及高中阶段教育，高度重视发展各类职业教育。要依靠市场的力量、面向市场发展教育和科技，为经济建设培养更多实用型人才，引进、研发、转化更多的适用技术和先进技术，提高科技教育对经济社会发展的贡献率。积极探索收益与贡献相适应的分配机制，努力营造识才、用才、育才、聚才的良好机制和环境，为苏北更快更好地发展提供充足的科技和人才保证。同时要积极推进教育改革，提高人才培养质量。适应信息革命和加入世贸组织的新形势，培养、引进急需的各方面专业人才。营造吸引、用好人才的良好环境，制定引进人才的规划和政策。提供优厚的待遇，对长期工作在第一线的优秀科技人员和获得各级成果的人员实行重奖，调动科技人员的积极性，增强苏北对各类人才的吸引力。通过依托大专院校、职业中专、职业高中大力发展职业教育和各类技术培训，全面提高劳动者素质。选拔一批开放型经济管理干部出国培训，使之受到教育和提高，切实掌握组织发展开放型经济的本领，为发展开放型经济提供人才保证。

五、优化投资环境，引进战略投资者，

提升经济发展水平

环境就是生产力，环境就是竞争力。优化投资环境，既是经济发展的基础，也是对外开放的窗口，战略投资者的引进，既促进发展，又提升了对外开放水平。引进战略投资者是增强内功的手段，可增加抵御风险的能力，因此，是统筹经济发展和加强对外开放的战略举措。世界银行发展政策与发展经济局局长多勒说，电力供应状况、通关速度、法庭解决商务争端的效率，制约了中国外商直接投资的进一步增加。外商在中国投资最为关注的问题就是基础设施建设、政府的管制情况以及手续上的繁简程度等环境问题。因此，改善投资环境是引进战略投资的前提，是降低投资者商务成本的保证。

一是要通过深化改革，使权力尽快退出市场。优化投资环境，重点是建设廉洁高效的政务环境。苏北应该加快推进政企分开、政事分开，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，运用经济和法律的手段管理经济，提高驾驭市场经济的能力，解决好越位、缺位、错位的问题。同时，要建设公正公平的法治环境、规范有序的市场信用环境、建设文明向上的人文环境、建设舒适美好的生活环境。

二是要围绕“五大基地建设”，搞好项目包装和推介工作。政府在招商引资过程中，要善于利用各种投资促进手段，特别要注重对一个区域进行整体的形象包装和推介，形成区域优势。要搞好招商项目的全程服务，既要招得来，还要留得住。同时，要改变政府招商引资工作方式，改变过去那种重“经营环境”轻“法治环境”、重“先期免费”轻“后期服务”、重“引资”轻“规矩”、重“外商”轻“内商”的做法，切实为投资者服务，加快实现招商方式的市场化、企业化、社会化。

三是以企业为主体，项目为重点搞好招商引资资源综合开发利用。开展招商引资，企业是主体、项目是核心。要按照“坚持市场导向，发挥比较优势，注重产业关联”的原则，策划大容量、高质量、动态化、网络化的招商项目。重点抓一批国有企业产权重组项目，抓一批特色产业集中成片开发项目，抓一批对经济社会发展有重大影响的基础设施建设项目，抓一批产业链长、关联度大的项目。要鼓励和支持苏北有比较优势的各类企业，走出去，开展跨国经营，开拓国外市场。要发挥企业、中介组织以及社会各方面的积极性，多渠道筛选一批有基础、有优势、有潜力、有效益的招商项目。政府出资聘请国际知名中介机构，对大型招商项目进行重点“包装”。

总之，苏北地区应认真贯彻统筹省内发展和对外开放的思想，立足实际，坚定不移地实施开放带动战略，接受市场经济大潮的洗礼，促进经济运行模式和发展方式更加向社会主义市场经济靠近，直接与国际国内市场接轨，承受市场风险，获取市场收益，使苏北经济发展步入速度快、结构优、质量好、效益高的协调运转轨道。□

参考文献：

［1］张虎春.加快发展开放经济的几点思考［J］.太原：经济师，2004（12）.

［2］关白.开放型经济理论与实务［M］.北京：北京理工大学出版社，2000.

［3］杨圣明.中国对外经贸理论前沿［M］.北京：社会科学文献出版社，2000.

［4］娄峥嵘，苏建光.发挥苏北比较优势的理论思考［J］.徐州：徐州师范大学学报，2003（3）.

［5］李明武.对外贸易与经济增长关系研究综述［J］.南宁：学术论坛，2004（3）.

责任编辑：浩 宇