青田县村级集体经济的发展现状及对策

孙晓明

摘要介绍了青田县村级集体经济的发展现状及其存在的问题,总结了发展村级集体经济的对策,以期促进村级集体经济的发展。

关键词村集体经济;现状;存在问题;对策;浙江青田

中图分类号F321.32文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0370-01

近年来,青田县大力贯彻落实中央、省、市有关农业农村的方针政策,采取了一系列强县富民的措施,农村经济发展较快,集体经济也有一定发展。但客观地看,目前青田县农村集体经济还相当薄弱,主要表现为总体实力不强和发展不平衡。为摸清根源、探索对策,近日,农经站组织人员开展了调研,对青田县村级集体经济现状有了新的认识,并对如何发展村级集体经济进行了思考。

1青田县村级集体经济现状

1.1基本情况

2008年青田县农村集体经济总收入3 218万元,人均可支配金额为78元,青田县440个行政村(包括撤村建居),村集体收入(含土地征用补偿)在1 000元以下的村有80个,占18.18%;0.1~1.0万元的村有75个,占17.05%;1~3万元的村134个,占30.45%;3~5万元的村有36个,占8.18%,5~20万元的村有84个,占19.09%,20万元以上的村有31个,占7.05%。当年集体经济无收益的村有279个,占村总数的63.41%。截至2008年底全县村集体资产总计33 318万元。

1.2主要特点

从地域分布来看,临近城镇、集镇、近郊的村庄,如山口村、鹤城镇一村、鹤城镇二村、温溪村等,其区位优势明显,村集体经济实力较强,而地处偏僻、村落分散、交通不便、信息闭塞的山区村集体经济基本上都比较薄弱,甚至为“空壳村”。从收入来源来看,多数村集体经济积累缺乏活力,“造血功能”较差,在税费改革取消村提留后,许多村的收入完全依靠政府的补助或捐资,没有任何固定的、经常性的收入来源,经济实力较强的村也是在土地出让增加积累的基础上,以获取财产性收入为主,除经营自来水等公益性的企业外,很少有其他统一经营的企业。从管理角度来看,经济实力较强的村,已基本做到了建章立制,强化管理,逐步实现了村级集体资产的保值增值,实现了聚财有术、理财有方;而经济实力越是薄弱的村,管理也越是混乱,特别是近年来由于重点工程、项目的实施而“暴富”的村,群众上访较多。

2存在的问题

2.1发展集体经济观念淡化

随着改革的不断深入,一些基层干部认为现在是谁有本事谁致富,只要经济发展了,农民富裕了就万事大吉了,有无集体经济无关紧要。

2.2村级集体经济基础差、起步难

青田县大多行政村地处偏僻,村落分散,交通不便,信息闭塞,地理条件较差,基础设施和农业生产条件改善投入严重不足,使得发展村级集体经济难以启动。

2.3村级基层组织力量较弱

由于受文化、年龄、能力等多方面因素的制约,部分村级领导班子弱,战斗力不强,创业积极性不高;对如何发展村级集体经济信心不足,缺少办法,措施消极,影响村集体经济的发展。

2.4集体资产管理难以规范

当前村级财务管理制度比较健全,但是实施难以到位,各级政府部门也缺乏有效的办法进行监督,特别是民主理财、村务公开不到位,在一定程度上挫伤了干部群众的积极性,也影响了村干部在群众中的威信。

3发展村级集体经济的对策

3.1解放思想,更新观念

加大宣传力度,通过会议、广播、电视等各种渠道,提高基层干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识,使广大基层干部牢固树立村富民富、村民共富、自力更生、艰苦创业、集体主义责任感的思想观念。同时,积极加大乡村干部“走出去、引进来”的力度,通过到发达县市学习观摩、开阔眼界、增长见识,不断提高为发展当地经济服务的能力。

3.2切实加强对农村集体资产的管理

进一步完善村级财务公开制度,定期向群众公布集体经济收入和开支情况,主动接受群众的监督,取得群众的支持;进一步完善会计委托代理制,保证村里的资金管好用好;进一步健全内部管理和民主理财机制,实行重大项目民主监督决策制度,实现投资和支出的合理性、有效性;进一步加强债权债务管理,通过盘活集体资产,提高经营效益,保证村级资产保值增值。

3.3因地制宜,积极探索集体经济发展的思路

透析青田县实情,扬长避短,发挥当地优势,合理有效地利用当地农村资源,把资源优势转化为产业优势,引进一些投资少、见效快、易管理的项目,增加收入来源,不断增强村级组织的自身“造血功能”和村级集体经济实力,如利用山林、荒地、水面,加以适当规划改造,通过土地流转发展种养业等。

3.4加大村级集体经济发展的支持力度

通过增收和减负并重,采用多渠道、多层次的政策调整方式,从政策上、资金上、技术上、信息上予以扶持,给集体经济发展以有力的支持。当务之急是解决村级组织办公、活动场所和道路建设等基础设施问题,缩小城乡最基本的公共事业差距,为农村集体经济的发展创造一个有利的基础条件。

3.5加强基层组织建设,不断提高党员干部队伍素质

要拓宽选人用人渠道,不拘一格选人才,通过各种途径,培养选拔政治坚定、工作努力、能带领群众发展经济的好干部;加强对农村干部的培训。通过培训,使他们掌握市场经济、经济管理、农村实用技术和常用法律等知识,提高村干部驾驭经济工作的能力;注重在农村发展党员和培养后备干部队伍,积极培养政治素质好、年轻、有文化的生产经营能手入党并进入村级班子。

4参考文献

[1] 鲜文新.税费改革后村级集体经济发展中存在的问题和对策[J].新疆农业职业技术学院学报,2006(1):64-69.

[2] 倪春红.村级集体经济发展的现状与对策[[J].江海纵横,2006(4):14-15.

[3] 徐剑,沈林中.发展村级集体经济促进和谐农村建设[J].江南论坛,2005(12):46-47.

[4] 朱建昌.发展壮大村级集体经济的几点思考[J].江南论坛,2003(7):21-22.