永嘉县农业技术推广体系现状及对策

邵建军 潘淑荷

摘要在分析永嘉县农业技术推广体系现状及存在问题的基础上,结合工作实际,提出农技推广体系发展对策,以期促进该县农业技术推广工作。

关键词农业技术推广体系;现状;存在问题;对策;浙江永嘉

中图分类号F324.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0363-02

2008年永嘉县开展了新型农技推广体系改革,建立了新型农技推广服务体系。然而,以乡镇为单位设立的农业综合服务中心,由于种种原因还是名存实亡,如农业技术人员在岗不在位、整体素质不高等问题,不能适应新形势发展,改革与发展还面临不少困难,农技推广体系建设任重道远。

1永嘉县农业技术推广体系的现状

1.1历史沿革

永嘉县农业科技网络建设经历了5个阶段:第1阶段(1950~1955年),农业科技推广工作主要依靠农业科技人员下农村直接参与推广。第2阶段(1955~1972年),区建立农业技术推广站,农业科技人员落实到基层,开展“一组三田”活动。第3阶段(1972~1981年),随着公社农科站的逐步建立,4级农科网络的农业技术推广体系形成。县农科所、58个公社农科站、700个大队农科队、3 800个生产队农科组,共有技术员3 990人,与1950年全县只有农业推广所和县农场,仅3名农业科技人员相比,农业技术推广队伍得到壮大。第4阶段(1982~1992年),4级农科网调整,区、公社建立农业服务站。第5阶段(1992年至今),区撤扩并后,区农技站被撤,每个乡镇建立农技站或农办,主要人事管理归口乡镇。农技推广体系的形成为全县农业的发展、保障改革开放的顺利进行做出了重要的贡献。

1.2发展现状

永嘉县设有县农技推广服务中心,乡镇级按38个乡镇行政区域设立了38个乡镇农业综合服务中心,隶属乡镇政府,核编全额事业编制506名。乡镇农业综合服务中心的人、财、物都由乡镇政府统一管理,农业局仅进行业务上的指导。2008年,开展新型农技推广体系建设,县级设立首席农技推广专家、农技指导员,乡镇设立责任农技员,并积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技企业、民营科技组织、基层农资服务站参加社会化农技推广,全县共有首席专家9名,农技指导员100名,责任农技员412名,对农技推广起了一定的作用,但未从根本解决问题。农技推广人员的90%以上具有中专及以上学历,而且多数属于农业对口毕业生。但是调查中也发现,部分农技推广人员的知识层面还仅局限于大田作物的种植业,没有全面地进行一条龙服务的能力,特别是信息不灵,近年来很少组织进行知识更新,很难适应现代农业的服务工作。另外,乡镇农技人员要服从乡镇政府的工作,投入到农业服务的精力很少。

2永嘉县农业推广体系存在的问题

2.1管理体制和运行机制存在缺陷

乡镇推广机构人、财、物由乡镇政府统一管理,由于缺乏垂直制约,存在着比较突出的问题,如乡镇很难保证人员经费落实,技术人员被乡镇“ 中心工作” 频繁借用,乡镇行政工作变成了农业技术推广人员的主要工作,没有足够的时间和精力从事专业推广,不能在业务上得到培训;同时还存在非技术人员挤占技术人员编制等问题。此外,现行农业推广体制未能充分发挥激励机制,况且在职称评聘上也没起到激励作用,有的常年不沾农的农技员却评上了中级职称,无法调动农业推广主客体的积极性。

2.2农技推广队伍活力不足

全县从事农业推广人员虽有500多名,但专职农业推广人员数量不足,而且人员素质也不高,处于半瘫痪状态。据调查,基层农业推广服务中心有近1/3的人员不具备涉农专业学历,结构不合理、专业不对口、在编不在岗和在岗不在位的现象比较严重。乡镇科技人员整体水平较低,大专以上本专业学历的人员很少,严重缺乏既懂农业科技理论、又会技术操作实践的精兵强将,不能适应现代农业生产多样化和产业化发展的需要。从结构上看,种养加、产供销等方面的人员组成也不能适应现实要求,乡镇农业科技推广系统应对突发事件能力薄弱,缺乏职责分明的有组织的应急系统功能。另外,农业推广人员分布不尽合理,乡村级推广人员越来越少,而县级推广人员越来越多,从而造成推广组织与人员的供给与需求发生错位,难以满足千家万户的服务需求。

2.3推广机构缺少必要的推广手段

乡镇农业综合服务中心设施简陋,办公条件差,大都缺少推广所需的试验示范地、技术设施及化验分析检测设备、交通工具等,用的是最原始的推广手段,无法及时地向农民提供全面及时的信息,无法向农民传授保证农产品安全的技术,推广工作停留在“一张嘴、两条腿、眼观手摸”的低水平服务上。有些工作人员想干农技推广也是心有余而力不足,甚至还有少数乡镇没有独立的办公场所。虽然近年来的浙江农民信箱起了一定的作用,但还是停留在表面,大部分用于乡镇及县级的通知上,没有真正发挥应有的作用。

2.4社会大环境对农技推广工作的影响

一是农业推广资金投入不足,管理不力,制约着推广力度。虽然逐年增加农业推广资金但农业技术推广项目经费的相当部分还未能用到技术推广活动中来,如某镇2008年省拨的农技推广工作经费7.56万元,几乎都未用于农技推广上。二是农民素质偏低。一部分农民的文化科技素质低下,难以及时接受一些适用技术和方法,还有一部分农民观念陈旧,思想保守,小富即安的思想根深蒂固,满足于有吃有穿,生活过得去,不愿出力吃苦,更不敢冒风险,不能积极主动地开辟增加收入的渠道。

3永嘉县农业技术推广体系的发展对策

3.1改革现行的农业推广体制,建立区域专业综合服务中心

县里应将乡级推广机构的人员组织起来,县对口单位没有人事管理权,会造成农技人员的乱拉乱用,其素质也很难提高。根据区域特点和农业发展的需要,改革现有各乡镇农业综合服务中心,因地制宜地建立区域性专业服务中心或综合服务中心,承担农技推广体系公益性服务职能,隶属永嘉县农业局,使农技推广机构和乡镇政府脱钩,具有独立的事业法人资格。一是专业特别强的,建立跨区域的专业服务中心。如在农机系统,针对一乡一中心资金单薄、人力分散、不能有效地开展乡级农机推广和服务等问题,可以成立跨乡镇的农机服务中心,组织并开展农机服务,缓解条块分治的矛盾。对具有共同特色农业的若干个乡镇,按照全县农业规划成立专业服务中心,如枫林、岩头、渠口、大若岩等乡镇可以成立蔬菜推广服务中心等。二是无特色农业的乡镇,可以成立跨乡镇的农业综合服务中心,打破原有各乡镇“小而全”的综合服务中心模式,实行责任农技员制度,这样农业技术人员安心工作,队伍也比较精干,实际发挥的作用比较好。

3.2完善激励机制,提高农技人员的整体素质

针对农技人员在岗不在位、激励效果不佳等问题,在人员录用、工作考核、培训上要制度化,着力组建培养素质高、本领强的农业推广队伍。一是实行持证上岗制度,全面落实责任农技员制度。二是完善激励机制,特别是职称评聘机制,应向基层倾斜,对多年在基层一线进行农技推广服务的农技员要放宽条件优先评聘,而且在各服务中心之间应该像公务员一样能交流调动。现大多农技员在一个乡镇工作就是20~30年,失去工作热情和激情。三是加强农业推广人员的技术培训。县主管局应加大对基层农业技术推广人员的培训力度,迅速提高农技推广人员的整体素质,每年应组织一定的时间进行集中学习,加强知识更新培训,另外还要鼓励农技员外出深造,报销培训费用,使他们不断更新知识、提高素质,适应现代农业产业发展的需求。四是科学合理地进行目标考核和专业技术考核,并把考核结果作为交流和职称评聘的主要依据,来调动农技人员的工作积极性。

3.3更新推广理念,创新推广方法

改进工作方法和推广主体多元化、合作化。优化主体结构与功能,强化以人为本,创新推广理念。多年来的推广工作,注重的是技术本身,“见物不见人”,忽视了推广活动主体的地位。必须要树立起“以农民为本”的推广观念,技术用户应是推广的主体,积极调动用户的积极性。今后应着重提高推广对象(农民)的科技文化素质,使他们由被动接受推广技术转变为主动要求技术推广,切实提高他们应用新技术的积极性和技术到位率。就推广人员而言,要实行以岗定人,竞争上岗,择优录用,全员聘任,做到“以人为本”,创新“人-技-人”的推广理念。要改革推广方法,建立新的农业技术推广渠道,健全完善责任农技员制度。

3.4鼓励非政府机构参与农业技术推广,拓宽农技服务领域

鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、民营科技组织、基层农资服务站参加社会化农技推广。一是逐步扩大非政府机构服务的范围,将那些不一定非由政府机构完成不可的职能向非政府机构开放,在一些领域中形成政府农业技术推广机构与非政府农业技术推广机构并存的竞争局面。二是对非政府机构的农业技术推广活动,给予适当的经费支持,从而大力推进农业产业化进程,着力培育壮大农业龙头企业,围绕精品农业这个中心,做大、做强永嘉县特色农业。单一的政府推广体系难以适应多元化、复杂的农业技术推广工作的需要,必须引导企业、农业专业合作社等非政府组织共同参与。三是农技服务不能单纯是技术服务,要提供全方位、多层次的服务,服务领域不仅包括通常的示范、咨询、指导,还应包括经营和信息服务。

4参考文献

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