金塔县制种产业发展存在的问题及对策

马永明

摘要介绍了金塔县制种产业的发展现状及特点,分析了存在的问题,并提出了相应对策,以期指导金塔县制种产业的持续、健康、快速发展。

关键词制种产业;发展现状;特点;问题;对策;甘肃金塔

中图分类号F327文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0348-02

国以农为本,农以种为先。金塔县大力实施产业富民战略,积极推进现代农业示范基地,着力培育日光温室、制种、草畜、葡萄四大特色优势产业,加快了全县农业产业结构调整步伐,提高了农业的整体水平和市场竞争力,促进了农民收入的稳定增加。尤其是以瓜类蔬菜种子生产为主的制种产业,凭借得天独厚的气候条件、地域优势和发展机遇,采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式,迅速发展壮大。制种产业已成为全县发展现代农业、推进产业化经营中名副其实的支柱产业和优势产业。

1发展现状及特点

(1)制种企业数量增加。金塔县以独特的自然优势成为众多制种企业发展瓜类蔬菜制种基地的首选之地。2002年以前,只有6家种子企业开展对内种子生产,制种面积不足333.33hm2。目前,全市已有敦煌种业、甘肃东方农业开发公司等在内的35家县内外种子龙头生产企业在全县从事对内外制种。

(2)基地规模迅速扩大。在龙头企业的强力带动下,全县制种面积迅速发展到5 333.33hm2,其中瓜类蔬菜制种面积由2002年的333.33hm2发展到了2009年的3 400.00hm2,增长10倍之多,占全县农作物播种面积的16%,年生产优质瓜菜种子1 000t以上,建成万亩瓜菜制种基地乡镇3个,千亩制种基地村35个。

(3)带动效益比较明显。制种产业的快速发展,为农民增收致富开辟了良好途径。2008年,全县2 200.00hm2瓜类蔬菜制种,实现销售收入近1.2亿元,与常规农作物相比,瓜类蔬菜制种增收近1.5万元/hm2,增收效益明显。同时,制种产业带动了农村劳动力的转移,促进了二、三产业的快速发展,已成为全县国民经济和社会事业发展的强大动力。

(4)制种市场日渐规范。在认真宣传贯彻《种子法》《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》的基础上,严格了企业许可证发放登记,实行了基地认定制度;建立了合同履行保障体系,维护了企业和农户的利益,规范了制种企业和基地生产行为,为制种产业发展创造了良好环境。

2存在的问题

(1)制种企业处于一种无序竞争状态。随着种子生产企业数量的增加,制种面积的落实难度加大,部分企业在落实制种面积过程中出现了哄抬价格、争夺基地、抢购套购等问题,致使制种企业制种成本加大,生产效益下降。

(2)生产者的诚信质量意识比较淡薄。一方面,部分制种企业不遵循市场经济规律,风险意识和竞争意识不强,拖欠农户制种款,引发群众集体上访,造成社会不稳定因素;另一方面,个别农户质量意识、诚实意识较差,不履行合同条约,种子出现质量问题全部由制种企业承担,成为制约种子产业发展的一大隐患。

(3)规模化经营水平低,产业体系不健全。由于瓜类蔬菜制种企业多、作物种类品种更多,造成制种基地分散,难形成区域优势;大部分面积通过村组干部和牵头农户落实,公司之间相互配合程度不够,个别村组干部协调能力有限,无法形成制种产业产业链,影响制种产业的健康发展。

(4)龙头企业规模小,竞争能力不强。在金塔县开展种子生产的30多家企业,规模普遍较小,行业聚集程度低,制种面积超过66.67hm2的不到10家,最多的逾200.00hm2,少的仅6.67hm2左右。更主要的差距则表现在资金、技术、人才、品牌、管理、服务等方面,多数企业无自有品牌,以生产大路品种和代繁为主,研发能力和核心竞争力弱,导致龙头企业发展后劲不足,创新能力不强,抵御市场风险能力弱。

(5)作物品种多乱杂,制种风险较大。全县3 333.33hm2瓜类蔬菜制种中,对外制种面积仅有1 200.00hm2,国内制种比例占到种子生产的60%以上。而在制种业内部,常规番茄、甜瓜、胡萝卜制种虽然具有需求量大、技术要求不高、操作规程简单的特点,但其经济效益也相对较低,平均产值仅为2.25~3.00万元/hm2,而杂交瓜菜等高效作物制种产值可达4.50~12.00万元/hm2,杂交番茄、网室生菜在15.00万元/hm2以上,利润空间大,对群众吸引力强,但订单很少,单一的生产结构,使农业和农民难以大幅度提高效益和收入。

(6)供需矛盾突出,市场竞争异常激烈。由于瓜类蔬菜种子市场长期饱和,未来几年仍将呈现出供大于求的局面,以买方市场为主,价格和质量的竞争将异常激烈,形势将不容乐观,势必造成种子积压和经济效益下滑,企业和农民的利益将得不到保证。

3对策

(1)抓龙头,增强辐射带动功能。制种产业的主体是企业,制种龙头企业一头连着农户,一头连着市场,贯穿着整个产业链。提高制种产业的竞争力,关键是培育和组建一批具有较强竞争力的龙头企业。要加大对制种龙头企业的扶持力度,对进驻县内的制种企业和具有较大发展潜力的强势企业,在政策资金上予以大力支持,帮助企业积极争取国家有关投资项目,增强行业聚集力和辐射带动力,以强势龙头企业带动制种产业发展。要鼓励龙头企业加大科研开发资金的投入,优化配置人力资源,创立具有自主知识产权的品种;提高核心竞争力,进行科研创新、技术创新、服务创新、市场营销创新,创建名牌产品,实施品牌战略,建立营销网络,促进种子销售,提高产品产销率;促进种子科研、生产、经营相结合,实现育繁推一体化、产加销一条龙。要充分利用新闻媒体、借助行业协会,宣传诚信企业和名牌产品,曝光违规失信企业和假劣产品,为诚信企业和名牌产品创造良好的舆论氛围。

(2)抓基地,优化制种内部结构。正确分析国际国内种子市场形势,结合金塔县实际,制定《金塔县种子产业发展规划》,积极发展市场较大、经济效益高的瓜类蔬菜、花卉、牧草等优势制种和油葵、糯玉米等杂交制种,优化制种产业内部结构,以多元化格局提高制种产业效益。积极引导村组、农民面向市场,按照产业规划调整作物区域布局,改善种植结构。按照“公开、公正、公平”的原则,鼓励村组农户民主确定制种企业,制种企业自主选择生产基地,指导制种企业按照产业总体规划合理布局,做到基地相对稳定、连片发展,严格制止乱撬基地、插花制种的现象发生,改善制种优势区域的基础设施,逐步提高制种产量和质量。

(3)抓管理,规范种子市场主体。加强种子管理队伍建设,在种子生产经营过程中切实履行支持、引导、协调、规范、服务的职能。严格种子生产许可证登记,实行基地准入制度,并实行动态管理,加大电视公示力度,对未取得许可证的企业不准在金塔县范围内安排制种;严厉打击无证生产种子和抢套购种子的违法行为,保护好实力强、资信程度高的企业权益,逐步淘汰一批资信程度低、生产技术设备落后的企业。加强对亲本种子质量监督和隔离区的检查,积极做好各制种企业的协调服务工作,减少企业之间的利益冲突,以最大限度保护企业和农民利益。

(4)抓教育,增强诚实守法意识。加强对基地农户的教育和引导,增强群众的市场意识、风险意识、诚信意识、大局意识和产业化经营意识,督促农户在种子生产过程中及时落实各项技术措施,严格按规程操作,提高种子质量,对在制种过程中有意夹种大田、侵害企业和大多数群众利益的行为,依法坚决予以打击。积极引导村组干部在落实基地、签订合同、服务管理等方面,始终把群众的利益放在首位,提高群众对他们的信任度,增强基层组织的向心力和凝聚力。强化企业业主和从业人员教育,按照法律规章从事种子生产经营,自觉主动履行义务,信守合同,以良好的信誉、优质的服务取信于民。

(5)抓服务,强化种子行业自律。一是加强制种合作经济组织建设。由村党支部或村委会牵头,外联公司、内联农户,制定章程,公开办事程序,并本着互惠互利、共同发展的原则与制种企业平等协商,确定制种事宜,提高制种生产的组织化程度,化解制种过程中的矛盾,保护农民利益。二是成立乡村制种产业协会。通过制种产业协会,协调各制种企业之间和企业与农户之间的利益关系,规范企业和农户生产行为,消除摩擦,增进了解,降低企业的生产管理成本,彻底扭转竞争无序的局面,为制种产业发展创造良好的环境。

(6)抓机制,降低制种产业风险。一是建立“制种风险基金”制度,根据各制种企业每年落实的制种面积和销售收入,提取一定比例的风险基金,降低企业风险;二是积极与金融保险部门协商,开办农产品自然风险保险,由企业和制种农户各出一定比例资金参加保险,消除因自然灾害而给制种产业带来的致命性打击;三是积极探索新的生产经营模式,采取企业反租倒包土地、农户土地入股等参与经营模式,进一步密切企业与农户的联系,真正形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。

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